“湖南省作為農(nóng)業(yè)大省，擁有豐富的秸稈資源。” 省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員羅志軍介紹，目前，我省農(nóng)作物種植面積9540萬(wàn)畝左右，秸稈年產(chǎn)生量3685萬(wàn)噸、可收集量2747萬(wàn)噸、利用量2443萬(wàn)噸，水稻、油菜、玉米三大作物產(chǎn)生的秸稈占總量的90%以上。長(zhǎng)期以來(lái)，秸稈的低效處理和露天焚燒既浪費(fèi)了寶貴的農(nóng)業(yè)資源，又對(duì)環(huán)境造成了污染。《規(guī)定》的出臺(tái)，是我省響應(yīng)國(guó)家綠色發(fā)展戰(zhàn)略、落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求的具體行動(dòng)，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。
《規(guī)定》如何從制度設(shè)計(jì)層面規(guī)范秸稈綜合利用?
省人大常委會(huì)法工委副主任胡雪清介紹，《規(guī)定》明確省人民政府加強(qiáng)對(duì)秸稈綜合利用和露天焚燒管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織編制全省秸稈綜合利用中長(zhǎng)期規(guī)劃，市、縣級(jí)人民政府結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H制定實(shí)施方案。同時(shí)，加大對(duì)秸稈綜合利用的支持舉措，將落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼，對(duì)秸稈綜合利用的企業(yè)落實(shí)稅收減免、電價(jià)補(bǔ)貼等內(nèi)容寫(xiě)入法規(guī)。
“《規(guī)定》明確了秸稈綜合利用的五種主要方式，包括肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化，這為我省秸稈綜合利用提供了明確的技術(shù)路徑和政策支持。”羅志軍表示，通過(guò)明確政府及部門(mén)職責(zé)，建立健全秸稈綜合利用部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)秸稈收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、利用體系，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用比例達(dá)到國(guó)家規(guī)定目標(biāo)，并且逐步提高。
秸稈綜合利用涉及面廣、管理對(duì)象眾多，《規(guī)定》頒布實(shí)施后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)將如何組織做好貫徹落實(shí)工作?省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)歐陽(yáng)彪表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)將協(xié)同發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、金融、國(guó)家電網(wǎng)等部門(mén)，重點(diǎn)謀劃和布局一批秸稈重點(diǎn)縣，配套出臺(tái)信貸、稅收、用電、用地等方面的支持政策和資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。
如，支持重點(diǎn)縣開(kāi)展低茬收割、粉碎還田、深翻覆蓋等還田利用;支持重點(diǎn)縣新建和改擴(kuò)建一批秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)，構(gòu)建重點(diǎn)片區(qū)有加工主體，重點(diǎn)縣鄉(xiāng)有收儲(chǔ)中心、重點(diǎn)村有收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)的收儲(chǔ)運(yùn)體系;重點(diǎn)支持秸稈飼料化利用、生物質(zhì)發(fā)電等市場(chǎng)主體發(fā)展，對(duì)年利用秸稈量大的主體擇優(yōu)給予獎(jiǎng)補(bǔ);加大秸稈快速腐熟還田、纖維化等高效利用技術(shù)攻關(guān)，并組織開(kāi)展相應(yīng)環(huán)節(jié)的配套農(nóng)機(jī)設(shè)備研發(fā)和推廣;適時(shí)組織推介有經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)化利用模式，引導(dǎo)企業(yè)、種植經(jīng)營(yíng)主體推廣利用。
秸稈露天焚燒屬于野外用火，不僅會(huì)造成大氣環(huán)境污染，還會(huì)引起交通事故、火災(zāi)等。根據(jù)《規(guī)定》，生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域秸稈露天焚燒履行指導(dǎo)和監(jiān)督管理職責(zé)。
省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)王盛才表示，將會(huì)同氣象部門(mén)加密開(kāi)展環(huán)境氣象會(huì)商，加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，充分發(fā)揮科技賦能，及時(shí)向地方推送、交辦涉嫌違法露天焚燒火點(diǎn)信息，督促及時(shí)處置、及時(shí)整改。同時(shí)，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育，科學(xué)引導(dǎo)人民群眾轉(zhuǎn)變觀念。
