兒童節(jié)前一天，油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放迎來了新的監(jiān)管辦法，這是今年油氣管網(wǎng)運營機(jī)制改革落地的一個前奏，隨著后續(xù)國家油氣管網(wǎng)公司的成立，整個產(chǎn)業(yè)將迎來大變局。

值得注意的是，全國“一張網(wǎng)”建設(shè)提速的同時，諸多挑戰(zhàn)待解決。在近日的城市燃?xì)鈨庹{(diào)峰設(shè)施建設(shè)與運營研討會(下稱“研討會”)上，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為應(yīng)考慮油氣管網(wǎng)運營機(jī)制的變化，從準(zhǔn)入、價格等多方面統(tǒng)籌研究儲氣調(diào)峰等基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)運營模式。

油氣管網(wǎng)改革加速落地

按照油氣體制改革任務(wù)要求，國家發(fā)改委等四部門聯(lián)合印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，明確國家鼓勵和支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的油氣管網(wǎng)設(shè)施，提升油氣供應(yīng)保障能力;鼓勵和支持油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通和公平接入，逐步實現(xiàn)油氣資源在不同管網(wǎng)設(shè)施間的靈活調(diào)配;油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)對輸送、儲存、氣化、裝卸、轉(zhuǎn)運等運營業(yè)務(wù)實行獨立核算，并按照國家有關(guān)規(guī)定推進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施獨立運營，實現(xiàn)和其他油氣業(yè)務(wù)的分離。

今年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議正式審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運營機(jī)制改革實施意見》，強(qiáng)調(diào)推動石油天然氣管網(wǎng)運營機(jī)制改革，要堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。

據(jù)了解，一直以來油氣領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營主要集中于少數(shù)大型央企。截至2018年底，國內(nèi)三大石油公司共有油氣主干管道9.6萬公里，中石油、中石化、中海油分別占63%、31%、6%。同時，全國省級干線管網(wǎng)2.5萬公里，三大石油公司與其他主體各占50%。此外，我國累計建成LNG接收站20座，地下儲氣庫26座中屬于社會資源投資的僅港華金壇儲氣庫一座。

“油氣改革的關(guān)鍵點是運銷分離，從根本上解決了壟斷的動機(jī)問題。”新奧能源貿(mào)易集團(tuán)國內(nèi)貿(mào)易群副總經(jīng)理高光在研討會上表示，和電網(wǎng)不同，國家油氣管網(wǎng)公司不買賣氣，唯一收入來源是管輸費用，運得越多、管輸費就越多。

中國石化天然氣分公司副總經(jīng)理謝丹也認(rèn)為，中國天然氣市場最重要的是供應(yīng)商太少，國家油氣管網(wǎng)公司的成立有助于促使更多供應(yīng)商出現(xiàn)，只有這樣才能真正實現(xiàn)市場化改革。

中國城市燃?xì)鈪f(xié)會理事長劉賀明指出，當(dāng)前國家石油天然氣管網(wǎng)公司即將成立，對城市配置成本進(jìn)行監(jiān)管，城市燃?xì)庑袠I(yè)面臨著機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)。

諸多挑戰(zhàn)待解決

近年來中國天然氣發(fā)展迅速，2018年消費總量達(dá)到2803億立方米，其中城鎮(zhèn)燃?xì)庀M量占比達(dá)到50%。而且，進(jìn)口量也越來越大，對外依存度已攀升至45%。綜合國內(nèi)外多家咨詢機(jī)構(gòu)研究結(jié)論，預(yù)計2020年我國天然氣需求量達(dá)到3300億方，2025年增至4500億方，2030年增至5500億方。

“天然氣發(fā)展過程中也存在著一些不足，管道、儲氣設(shè)施建設(shè)還是短板，互聯(lián)互通程度不夠，上中下游缺乏統(tǒng)籌等問題，完備的儲氣設(shè)施、調(diào)峰體系建設(shè)及順暢的運作必不可少。”劉賀明稱。

數(shù)據(jù)顯示，2018年中國儲氣庫的有效工作氣量為93億立方米，僅占天然氣消費總量的3.5%，遠(yuǎn)低于世界12%的平均水平。而我國天然氣管道密度僅為美國的1/6、法國的1/10、德國的1/15。

在此之下，近兩年國家出臺了一系列的政策，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和儲氣調(diào)峰提出了具體的要求和安排。中國石油天然氣管道工程有限公司副總經(jīng)理王學(xué)軍介紹說，作為解決近期氣荒的有效途徑，在去年基礎(chǔ)上國家發(fā)改委今年又下達(dá)了89項重點天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工程建設(shè)任務(wù)，其中41項是需要在2019年投產(chǎn)，23項在2020年建成。全國“一張網(wǎng)”的天然氣儲運格局正在形成，現(xiàn)在全力推進(jìn)的互聯(lián)互通工程建設(shè)與將來國家管網(wǎng)公司的成立是高度融合的。

根據(jù)2018年4月國家發(fā)改委、國家能源局出臺的《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》，到2020年，供氣企業(yè)擁有不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力;縣級以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲氣能力;城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力。

中國城市燃?xì)鈪f(xié)會理事長助理遲國敬在研討會上認(rèn)為，在目前條件下，無論是供氣企業(yè)，還是地方政府和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)，要完成國家制定的2020年儲氣目標(biāo)將面臨巨大挑戰(zhàn)。

中國燃?xì)狻⒏廴A燃?xì)狻㈤L春燃?xì)獾榷嗉胰細(xì)夤矩?fù)責(zé)人也表示，儲氣庫項目需要合適的地質(zhì)構(gòu)造，選址困難，建設(shè)難度大，項目投資巨大、建設(shè)周期長，但真正意義上的市場化儲氣價格尚未形成，導(dǎo)致效益低，企業(yè)面臨投資熱情受到極大沖擊。

統(tǒng)籌研究商業(yè)運營模式

王學(xué)軍認(rèn)為，需要與國家油氣管網(wǎng)公司成立以及運營機(jī)制的研究相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮互聯(lián)互通工程以及儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)和運行模式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、費用分擔(dān)、運價定價、收益分成、計量方式等問題。

據(jù)港華燃?xì)飧呒壐笨偛弥旖》f介紹，今年金壇儲氣庫儲氣量將達(dá)到1.6億立方米，冬季供氣能力將達(dá)到8000萬立方米左右。目前除了內(nèi)部的互聯(lián)互通，正在研究依托國家管網(wǎng)，推進(jìn)區(qū)域性的互聯(lián)互通，實現(xiàn)“長三通”的構(gòu)想。此外，探索多種商業(yè)化經(jīng)營模式，包括開展進(jìn)口LNG、儲氣空間租賃等業(yè)務(wù)，同時正在攜手上海石油天然氣交易中心，積極研究儲氣庫標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，力爭早日投放到市場，實現(xiàn)商業(yè)利益最大化。

謝丹坦言，油氣管網(wǎng)改革對國內(nèi)三大石油公司肯定影響很大，但“我們也在做一些調(diào)整，比如經(jīng)營儲氣庫、接收站都是未來轉(zhuǎn)型的方向。”中石化正在研究探討以儲氣庫為試點，通過上海石油天然氣交易中心將儲氣庫富余容量進(jìn)行交易，以市場化手段實現(xiàn)儲氣庫的獨立商業(yè)運作。他認(rèn)為，目前我國儲氣庫大都與管道資產(chǎn)捆綁經(jīng)營，因此儲氣庫獨立的商業(yè)運作是解決目前我國儲氣調(diào)峰能力不足的關(guān)鍵。