──訪中國煤炭建設協會副理事長兼秘書長徐亮

于學華

記者：煤炭產供儲銷體系提出的背景和意義是什么?

徐亮：煤炭工業是關系國家經濟命脈和能源安全的重要基礎產業。在我國一次能源結構中，煤炭將長期作為主體能源。深化供給側結構性改革，保障能源安全穩定供應，是“十四五”時期煤炭行業肩負的重大歷史使命。目前，“十三五”化解過剩產能8億噸的目標任務已經提前兩年完成，煤炭行業全面轉入結構性去產能、系統性優產能的新階段，建設煤炭產供儲銷體系是保持煤炭市場總體平穩、實現供需動態平衡的體制保障。

記者：煤炭產供儲銷體系建設的主要內容是什么?

徐亮：國家發展改革委已會同有關部門研究制定了煤炭產供儲銷體系建設方案，主要從以下四個方面對2025年前的重點任務作了總體謀劃和系統安排。

煤炭生產方面將按照“上大壓小”“增優減劣”的思路，繼續破除低效無效供給，通過新投產一批、新核增一級、新核準一批、新規劃建設一批，加快釋放優質先進產能，促進煤炭產能結構優化升級。

煤炭供給方面將圍繞跨區調運平衡的思路，做好煤炭運輸保障工作，鐵路運輸以晉陜蒙煤炭外運為主，形成“九縱六橫”的煤炭物流通道網絡;水運通道由長江、珠江—西江橫向通路、沿海縱向通路、京杭運河縱向通路組成，滿足華東、華中、華南地區煤炭需求，形成北煤南運的煤炭水上運輸系統。

煤炭儲備方面將建立煤炭產能儲備與產品儲備相結合的儲備體系，堅持企業社會責任儲備為主，與政府儲備保障重點相結合，推進環渤海、長三角等大型煤炭儲配基地和煤炭物流園區建設，實現煤炭精細化加工配送。

煤炭銷售方面將進一步完善中長期合同制度并加強煤炭市場體系建設，逐步形成以全國煤炭交易中心為核心，區域煤炭市場為補充的現代煤炭交易市場體系。

記者：如何構建煤炭市場交易體系來進一步支持煤炭產供儲銷體系建設?

徐亮：全國煤炭交易體系、價格指數體系逐步健全完善，市場在配置資源中的決定性作用顯著增強，統一開放、競爭有序的煤炭市場體系逐步形成。未來一段時期，應進一步完善煤炭現貨市場，發展期貨市場;建立全國煤炭生產、供應、消費大數據平臺，健全煤炭應急保障機制;推動煤炭產運需企業間長期戰略合作;健全完善“中長期合同制度”和“基礎價+浮動價”定價機制，建立中長期合同監督、評價和考核機制;健全社會誠信機制，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，營造公平競爭的發展環境;積極引導各類市場主體參與煤炭交易市場建設，加快建設區域性煤炭交易市場，促進傳統產運需銜接方式向現代交易模式轉變。同時，清理市場分割、地區封鎖等限制，推動煤炭交易平臺信息共享，形成跨區域和行業的智能物流信息服務平臺。

記者：建設煤炭產供儲銷體系還需要注意哪些問題?

徐亮：建設煤炭產供儲銷體系，發揮市場在產業發展中的作用將面臨新的任務，主要體現為煤炭市場的完善、煤炭價格形成機制的調整，煤炭產業運行市場化改革深化等方面，這將成為煤炭產業政策變革的重點。這就需要重點研究：如何重新梳理煤炭市場準入規則，構建有效競爭的市場結構，清除市場壁壘，消除地方保護，加快建立統一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系;如何充分利用煤炭需求總量逐步下降的趨勢，適時推進煤炭價格的全成本核算機制，使煤炭價格全面反映市場供求、資源稀缺程度、碳排放交易、生態環境損害成本和修復效益;如何通過有效的市場交易機制，淘汰資源條件差、生態環境破壞嚴重的煤炭企業，加快煤炭產業結構優化與調整，實施煤炭產業轉型升級。

記者：還有哪些服務工作能夠保障煤炭產供儲銷體系順利運轉?

徐亮：完善產能布局。以提高質量和效益為核心，發展工藝先進、生產效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環境保護水平高、單位產品能源消耗低的優質產能，保障煤炭穩定高效供應。創新煤礦設計理念，采用高新技術和先進適用技術裝備，提升露天煤礦、特大型和大型井工煤礦發展能力，引導優勢資源向優質產能聚集。

優化調運布局。統籌煤炭生產中心與電力負荷中心，以環境治理為硬約束，調整煤電布局，實施跨區域的上大壓小，發展煤電一體化項目，建設坑口電站，變長距離煤炭調運為遠距離輸電，提高能源輸送效率。以東西部地區產業轉移為載體，引導東部高耗能產業、高煤耗產業向煤炭主產區轉移，減少煤炭跨區調運。限制劣質煤炭跨區調運，以去產能為契機，壓縮劣質煤開發規模，運用價格、環保等手段，提高劣質煤跨區調運成本，減少劣質煤異地消費。

完善煤炭產業政策。完善煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展相關政策，深入推進煤炭供給側結構性改革，深入貫徹落實國務院有關產能結構優化方面的文件精神，淘汰落后產能、發展先進產能，推動結構優化調整、供需基本平衡、行業效益提升、轉型升級取得實質性進展。減輕企業稅費負擔，提高企業發展能力。加大政策支持力度，推動獨立工礦區分離移交。

完善區域調運通道。加快晉蒙陜甘寧鐵路客運專線建設，置換主要產煤省區煤炭鐵路運能。結合東中部地區煤炭去產能、淘汰落后產能所形成的煤炭市場空間，調整規劃新的煤炭運輸通道。結合蒙西—華中通道的建設，完善區域路網結構，以東中部地區煤炭調運通道的完善，推動東中部地區煤炭低效率礦井的淘汰，促進地區煤炭生產規模的降低。另外，為實現鐵路干線運輸與重要港口、大型工礦企業、物流園區等的高效聯通和無縫銜接，國家發展改革委于近日發布了《關于加快推進鐵路專用線建設的指導意見》，提出“到2025年，沿海主要港口、大宗貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業、新建物流園區鐵路專用線力爭接入比例均達到85%，長江干線主要港口全部實現鐵路進港”。這將為提升煤炭運輸服務水平，推動以鐵路為骨干的多式聯運提供保障。