據了解,未來對于PPP領域,還有眾多政策值得期待。除引起各界廣泛關注的PPP項目資產證券化之外,便是由國務院法制辦牽頭的<<PPP條例>>。從相關部門了解到,<<PPP條例>>目前還在小范圍內聽取各方面意見,尚未對外正式征求意見。
此外,即將出臺的還有交易商協會的PPP收益票據。一位市場人士透露, “PPP收益票據類似PPP的項目收益債,也是募集資金專用到PPP項目中。只不過主管單位從發改委轉變為交易商協會。”
“<<PPP條例>>由國務院制定頒發,屬于行政法規,其效力僅次于法律,高于部門規章和地方性法規,因此能夠起到“上位法”的作用,既像一把鑰匙,又像一把尺子,為后續體系性立法打開大門。另外<<PPP條例>>的出臺有望厘清PPP領域里的一些基本概念,反映和落實目前各方已經達成的基本共識,這也是非常重要的一個里程碑。《PPP條例》的出臺會響應一些PPP實務層面的強烈呼吁和期待,如PPP合同的性質與PPP合同爭議的解決方式等問題,起到明確政策導向和立法方向的作用。此外,條例的出臺如果能夠再回應一些熱點問題,如部委分工、地方債等,當然就更好了,但是估計此次立法還無暇估計此等議題。原則性、框架性和導向性估計會是此次立法的基本特征。”君合律師事務所合伙人劉世堅表示。關于爭議解決的內容,比如,PPP項目合同的性質,以及PPP合同爭議解決方式,現在PPP的市場主體期待是一個民商合同,而不是一個行政協議的定位,是不是可以去仲裁?目前行政協議不是平等主體之間的合同,是不能仲裁的。
在此之前的5月11日,財政部條法司副司長周勁松表示,ppp條例初稿已經完成,預計將會在兩個月之內公開征求意見。
周勁松是在ppp創新與規范發展論壇暨濰坊市ppp項目推介會中對外宣布這一消息。而在兩年之前,財政部與發改委還在研究ppp相關法律,比如發改委的特許經營法,財政部的政府與社會資本合作法。
中國財政科學研究院資源環境研究中心主任陳少強認為,PPP在中國尚屬新生事物,在各方面理解并不統一的情況下,先用PPP條例給社會資本一個穩定的預期,同時有利于規范政府行為,從而促進PPP的健康發展。
“PPP立法是一個方向,同時,立法又是一復雜的事情,在條例之后研究立法,這樣由易到難,更有助于逐步完成。”陳少強表示。
5月18日由財政部、中央財經大學和中信集團有限公司聯合主辦的“‘中國PPP良好實踐’國際研討會中,財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平表示,目前PPP項目在頂層設計、完整的市場規則、標準體系,以及公開透明的信息披露等方面還存在諸多不足,政府在監管過程中也存在不到位的情況,特別是在當前PPP市場很熱的情況下,要把風險防范和服務實體經濟放在第一位。
財政部金融司司長孫曉霞日前表示,當前PPP相關法律層級不高、法律沖突較多、政策銜接不暢等問題已經掣肘了PPP工作的順利開展。財政部正在對PPP實施正面清單管理,積極引導各地規范實施PPP項目,未來將出臺相關文件,進一步明確規范推進PPP的政策要求。
