12月初，財政部牽頭成立的中國PPP基金與內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、河南、海南、貴州、陜西、湖南、寧夏9省區(qū)簽署合作設立省級PPP基金協(xié)議，基金總規(guī)模437億元，共有164個PPP項目。

按照協(xié)議，中國PPP基金出資385億元，9省區(qū)政府共出資52億元，將撬動5900億元的社會資本投資上述項目。

隨著國家級PPP基金發(fā)力，今年以來地方的PPP基金籌建亦“如火如荼”，總規(guī)模已接近1萬億元。萬億規(guī)模的PPP引導基金也將發(fā)揮杠桿作用，加速推動各地PPP投資。

2016年11月30日，財政部PPP項目庫入庫項目10685個，投資額12.7萬億元，無疑是中國一大體量的經(jīng)濟事件。但在實際操作中，民間資本參與PPP不積極、簽約率低等問題，也需要在頂層制度、法律法規(guī)完善等問題上進一步完善。《中國經(jīng)營報》記者獲悉，目前PPP立法正在推進中，隨后也將公布PPP稅收優(yōu)惠政策。

民資參與PPP困境待解

在現(xiàn)實的PPP操作中，國有企業(yè)參與度遠高于民間資本。

據(jù)財政部信息，中國PPP基金自7月正式運營以來，累計簽約金額已達到517億元。

注冊資本1800億元的中國PPP基金，成立于2016年3月4日，是由財政部聯(lián)合建設銀行、郵儲銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、光大集團、交通銀行、工商銀行、中信集團、全國社會保障基金理事會、中國人壽共同發(fā)起設立。

中國PPP基金董事長周成躍表示，基金投資規(guī)模一般占項目總投資的5%到6%，主要起到“增信”作用，帶動其他社會資本跟進。

以簽約的海南省的子基金為例，其名稱為“中政企海南省環(huán)境清潔發(fā)展基金”，基金規(guī)模為45.02億元。中國PPP基金投資40億元，海南省政府出資5億元，基金管理公司認繳0.02億元。這一基金將專門用于該省的重點PPP項目建設。

隨著國家級PPP基金發(fā)力，近期各地的PPP引導基金也呈現(xiàn)出加速之勢。

“在當前經(jīng)濟下行持續(xù)壓力較大、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的背景下，推廣PPP模式尤為迫切和重要。”12月1日，陜西省副省長莊長興在西安舉行的“中國式PPP高峰論壇”上表示，截至今年10月底，陜西省PPP入庫項目共有996個，總投資近9300億元。但陜西的PPP建設與東部仍有差距，后期將深度挖掘大項目，加強政策引導力度。

而在12月2日的簽約中，陜西省簽約項目達到28個，項目數(shù)額居于首位。

“我們有土地、有政策，就是缺乏資金。”陜西一家開發(fā)區(qū)人士告訴記者，隨著城投公司的政府融資功能被剝離，地方政府為大項目尋求新的融資渠道更為迫切，引入省級和市級背景的PPP基金，更有利于發(fā)揮杠桿作用，吸引更多的社會資本參與。

記者了解到，由陜西省財政設立的“陜西省PPP融資支持基金”還在籌建中，但是一些地級市的PPP基金已經(jīng)啟動。

11月18日，渭南市政府簽約15只基金。其中，首期規(guī)模為50億元的“渭南市PPP支持與合作發(fā)展基金”由渭南城市投資集團和浦發(fā)銀行發(fā)起，投資于省市級PPP項目。

另外，該市還設立了“渭南市PPP項目財政引導基金”，由渭南市財政局與深圳前海吉星全創(chuàng)投資有限公司發(fā)起，首期規(guī)模30億元，主要投資PPP項目。

而就在不久前，由陜西金控集團和銅川市財政局、銅川市開發(fā)投資公司發(fā)起的銅川市財經(jīng)發(fā)展基金成立，下設84億元的基礎設施建設與PPP基金和24億元的銅川市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。該子母基金由陜西金融控股集團下屬的資產(chǎn)管理公司進行基金管理。

根據(jù)清科研究中心的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在中央和地方的PPP引導基金總規(guī)模接近1萬億元。

政府基金增信PPP引資

根據(jù)清科研究中心的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在中央和地方的PPP引導基金總規(guī)模接近1萬億元。

隨著PPP引導基金的參與，有助于打破社會資本躊躇不前的局面。但由于PPP本身具有的存續(xù)期限長、風險大、收益低等特點，民間資本參與PPP積極性并不高。