財政部、農(nóng)業(yè)部日前聯(lián)合印發(fā)《關于深入推進農(nóng)業(yè)領域政府和社會資本合作的實施意見》(下稱意見)，提出中國將在6大重點板塊推進農(nóng)業(yè)領域政府和社會資本合作。
私營企業(yè)、民營資本和政府進行合作，參與公共基礎設施建設，被稱為“PPP模式”(Public-Private Partnership)。近年來，中國政府大力推廣PPP模式，政府和社會資本的合作正逐步走向深入。
引導投資 利益共享
根據(jù)意見，中國政府將重點引導和鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高標準農(nóng)田建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、農(nóng)產(chǎn)品物流與交易平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等6個領域的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和服務供給。
北京中建政研集團專家委員會委員馬海順表示，這6大領域代表著中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向，以PPP模式來引導社會資本投向，可以實現(xiàn)參與各方的利益共享，風險分擔。
制度完善 成效初顯
近年來，中國政府大力推廣PPP模式。財政部會同相關部門印發(fā)了在市政公用、水污染防治、收費公路和公共租賃住房領域推廣PPP模式的實施意見。梳理各個地方推出的PPP示范項目也發(fā)現(xiàn)，今年以來，各地PPP項目已開始加速落地。例如，今年5月成功簽約的宜(賓)攀(枝花)沿江高速公路項目總投資約826億元，由兩家企業(yè)組成的聯(lián)合體投資，并采用“BOT(建設—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)+政府補助”模式建設。
北京商業(yè)經(jīng)濟學會常務副會長賴陽認為，PPP模式的資金籌集方式來自作為第三方的社會資本，一方面減少了政府財政負擔;另一方面，社會資本會根據(jù)市場收益進行投資，對項目的評估、投資、決策更嚴謹，資金運用效率也更高。
定位清晰 防范風險
意見明確，政府可以參股項目公司，但應保障項目公司的經(jīng)營獨立性和風險隔離功能;同時嚴禁政府通過回購安排、承諾固定回報等方式進行變相舉債。
“這意味著政府要厘清自身職能和市場的邊界，既要保證知情權，又要防止角色越位。”馬海順在其與北京中建政研集團董事長梁艦共同編寫的《政府與社會資本合作(PPP)模式》一書中建議，要加強政策宣傳和PPP基礎教育，注重信息公開和咨詢服務，讓更多參與方理解清楚PPP模式的適用邊界與內(nèi)涵;同時要嚴格防范政府兜底項目建設和運營風險。
對于未來如何在更廣范圍內(nèi)推進PPP模式，賴陽表示，政府應該進一步讓民營資本發(fā)揮活力，讓企業(yè)獲得回報，但又不能急于求成。“如果有的項目難以吸引社會資本，政府需要思考如何進一步減少社會資本的投資風險，用更靈活方式推出更多項目。”
