
清華大學教授王守清評價說,“PPP臺九條”可能是地方政府第一個切實鼓勵民間資本參與PPP的文件,回歸了PPP公私合作原意,對民營經濟發達的臺州市乃至浙江和全國都很有意義。
北京市君合律師事務所律師劉世堅認為,“PPP臺九條”既顯示出臺州市的PPP雄心,也體現出東部省份對于“民間資本”毫不掩飾的青睞。
有關人士則進一步剖析“PPP臺九條”其中的諸多亮點:
——堅持“PPP兩個常態”原則。
“PPP臺九條”總結浙江臺州市小微企業金融服務改革創新試驗區建設和民間投資創新綜合改革試點經驗,推動符合條件的傳統基礎設施和公共服務項目采用PPP模式運作成為常態,PPP項目中民間資本參與或控股成為常態。
“PPP臺九條”還提出一個目標,力爭民間投資的PPP項目數、投資額占比不低于50%。
——落實相關財稅扶持政策。
“PPP臺九條”提出,開展民資控股PPP運營績效評估,對優秀的項目給予額外補貼;對民資控股的PPP項目按照相關規定減免行政事業性收費;民間資本參與的PPP項目,符合有關所得稅法規定的,其投資經營的所得自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起,實行“三免三減半”,并鼓勵企業將減免部分投入本地項目建設運營。
——降低民營企業參與門檻。
“PPP臺九條”指出,凡是市場能做的,在項目包裝、投標人形式、資質業績等方面,創造條件引導民間資本進入;同等條件下鼓勵選擇民間資本或有民資參與的聯合體。
——強化民營企業融資保障。
“PPP臺九條”強調,政府將牽頭整合銀行、證券、保險、信托等金融資源,構建涵蓋股權投資、商標權質押、預期收益權質押以及信貸、擔保、保險的多層次PPP融資市場;建立PPP項目資產證券化輔導培育庫,推進PPP項目進行再融資;支持銀行在政策允許范圍內,給予PPP項目差異化信貸政策,降低企業融資成本。
——設立PPP項目風險防范基金。
“PPP臺九條”表示,將引導PPP項目組建有限債務責任項目(SPV)公司,鼓勵獨立承擔項目建設、運營、資金方面的各種風險;同時,探索組建PPP項目風險基金、政府增信基金,保障項目正常運營。
——建立民間資本正常退出機制。
“PPP臺九條”指出,將完善各類中介服務,支持PPP項目民間資本開展股權交易;對符合條件的項目,支持民營企業通過資產證券化、并購重組、股權轉讓、公開上市等方式正常退出。
——優化PPP管理服務舉措。
“PPP臺九條”提出,將完善市級PPP推進工作機制,健全PPP管理機構,規范操作流程,及時解決PPP項目運行中遇到的問題;設立臺州市投資服務中心,為民間資本參與PPP項目提供一站式服務。支持組建臺州民營企業聯合投資公司,參與臺州PPP項目建設運營;此外,還將加大對民營企業的專業培訓力度,建立全市統一的信息發布平臺和項目管理平臺。