在改革創(chuàng)新中打開(kāi)新空間
——破題闖關(guān)，匯聚動(dòng)力：重塑體制機(jī)制提供制度保障，試點(diǎn)示范構(gòu)建全新格局，營(yíng)造萬(wàn)物生長(zhǎng)的良好環(huán)境
“要加快破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，加快公共服務(wù)一體化改革。”——2015年4月30日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議。
京津冀協(xié)同發(fā)展中邁出的每一步、實(shí)施的每一個(gè)細(xì)節(jié)，都需要在現(xiàn)實(shí)中接受考驗(yàn)。
如何使京津冀協(xié)同發(fā)展建立起科學(xué)長(zhǎng)效的機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)一加一大于二、一加二大于三的效果?習(xí)近平總書(shū)記時(shí)刻牽掛于心，反復(fù)強(qiáng)調(diào)構(gòu)建體制機(jī)制的重要性。
習(xí)近平總書(shū)記在2014年2月26日的重要講話中對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點(diǎn)要求，其中關(guān)鍵之處就是要下決心破除限制生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙。
“如果說(shuō)長(zhǎng)三角和珠三角的崛起主要靠對(duì)外開(kāi)放來(lái)啟動(dòng)，那么京津冀協(xié)同發(fā)展更多瞄準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)資源的協(xié)同優(yōu)化，向改革創(chuàng)新要效益，承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)人口密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式的使命。”京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)副組長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士鄔賀銓說(shuō)。
以改革創(chuàng)新為指引，重構(gòu)新體制機(jī)制。通過(guò)3年的探索和實(shí)踐，一批突破體制機(jī)制障礙的重大改革舉措穩(wěn)步落地，區(qū)域發(fā)展示范效應(yīng)逐漸凸顯。
以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為理念，搭建協(xié)同發(fā)展新平臺(tái)——
中關(guān)村是創(chuàng)新的代名詞。如今，這一創(chuàng)新的火種已在幽燕大地呈現(xiàn)燎原之勢(shì)。
目前，中關(guān)村企業(yè)累計(jì)在津冀設(shè)立分公司2709家，設(shè)立子公司3032家，創(chuàng)新資源輻射外溢不斷提速。目前三省市已建設(shè)眾創(chuàng)空間200余家、國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器15家，簽署了一系列合作創(chuàng)新的協(xié)議。
以重構(gòu)新機(jī)制為抓手，推動(dòng)市場(chǎng)要素優(yōu)化配置——
稅收分享在企業(yè)疏解搬遷過(guò)程中直接影響著地方政府的積極性，也是最難突破的領(lǐng)域之一。
2015年6月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》，從頂層設(shè)計(jì)上掃除了因地區(qū)間稅收利益博弈帶來(lái)的障礙。
在中關(guān)村海淀園秦皇島分園，兩地利益采用“442”分配方式，入駐企業(yè)產(chǎn)生的稅收由海淀、秦皇島兩地政府各得40%，另外20%共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，進(jìn)一步培育新興產(chǎn)業(yè)。
打破舊藩籬，迎來(lái)新天地。
在各地各部門(mén)的努力下，國(guó)家食藥監(jiān)總局于2016年7月批復(fù)同意京冀協(xié)同發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的監(jiān)管措施，在滄州的“北京滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”可以由北京市食藥監(jiān)局異地監(jiān)管和審批，在全國(guó)開(kāi)了先河。目前，這家產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)吸引60多家北京等地的醫(yī)藥企業(yè)落戶(hù)，總投資超過(guò)200億元。
打造試點(diǎn)示范，復(fù)制推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)——
3年來(lái)，京津冀不斷破除體制機(jī)制束縛，勇于探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展新路，已經(jīng)有諸多經(jīng)驗(yàn)為其他地區(qū)乃至全國(guó)所借鑒。
過(guò)去，由于通關(guān)流程的相對(duì)封閉和獨(dú)立，企業(yè)經(jīng)常需要在屬地和口岸之間奔波。2014年7月1日，京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化率先在北京海關(guān)、天津海關(guān)啟動(dòng)，隨后，石家莊海關(guān)加入，區(qū)域通關(guān)一體化模式逐步拓展至京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、廣東地區(qū)。
興(隆口)延(慶)高速作為全國(guó)首個(gè)公開(kāi)招標(biāo)的PPP項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè);北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)推出136項(xiàng)措施;引灤入津橫向生態(tài)補(bǔ)償、區(qū)域碳排放權(quán)交易、亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈等試點(diǎn)深入開(kāi)展……
隨著一批先行先試的改革示范項(xiàng)目和舉措不斷落地生根、開(kāi)花結(jié)果，京津冀三地變化猶如春潮涌動(dòng)。
北京通州、天津武清、河北廊坊，從地圖上看是京津冀協(xié)同發(fā)展中的“金三角”，簡(jiǎn)稱(chēng)“通武廊”。
一個(gè)好漢三個(gè)幫。3年來(lái)，“通武廊”三地密切合作，甘當(dāng)改革創(chuàng)新協(xié)同的“試驗(yàn)田”。三地簽署了人才合作框架協(xié)議，推出了人才綠卡、鼓勵(lì)企事業(yè)單位間科研人員雙向兼職等10多項(xiàng)先行先試政策;還將設(shè)立“通武廊”協(xié)同發(fā)展辦公室，在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、跨界監(jiān)測(cè)等方面統(tǒng)籌發(fā)展。
教育資源不斷打通，濱海新區(qū)設(shè)立了“北京班”;醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作機(jī)制不斷完善，津冀43家核心醫(yī)院牽頭組建了包含476家合作醫(yī)院在內(nèi)的43個(gè)區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，三地醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)試點(diǎn)工作全面啟動(dòng);精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策措施加快落實(shí)……
3年來(lái)，一系列改革創(chuàng)新帶來(lái)了人們看得見(jiàn)的實(shí)惠，老百姓有了更多的獲得感。
積跬步以至千里。一個(gè)幽燕大地協(xié)同發(fā)展的光榮夢(mèng)想，正逐步走來(lái)，變成現(xiàn)實(shí)……
