今年夏天入汛以來，北京連續(xù)經(jīng)歷了幾場暴雨的洗禮。雨水為北京帶來清爽，帶來藍天的同時，也滲入地下、匯入水庫，形成了超過9億立方米可利用的水資源量。北京市水務(wù)局相關(guān)負責人表示，雨水的滋潤對久旱的北京是寶貴的資源，但沒有改變北京水資源緊缺的現(xiàn)狀。

不光是北京，整個海河地區(qū)都飽受著水資源衰減的困擾。近20年來，這一地區(qū)的降水減少了10%，地表水資源量減少了41%，水資源總量減少了21%。水資源短缺問題不僅會影響經(jīng)濟社會的發(fā)展，或許有一天，也會影響到我們每個人的正常生活。

究竟還有多少水資源可以被我們開發(fā)利用，支撐我們未來的發(fā)展？

還有多少水資源 可以開發(fā)利用

南方地區(qū)水資源尚有進一步開發(fā)的潛力，但開發(fā)難度較大；而北方地區(qū)除個別河流外，大部分地區(qū)已達到可開發(fā)利用的極限

根據(jù)最新一輪的全國水資源評價成果顯示，我國水資源總量為28412億立方米，其中地表水資源量為27388億立方米，地下水資源量為8218億立方米，地表水與地下水資源重復(fù)計算水量7194億立方米。

乍一看，28412億立方米的總量似乎并不小，但實際上，并不是所有的水資源都能得到開發(fā)利用，必須要綜合考慮生態(tài)環(huán)境承載能力、水資源可持續(xù)利用以及經(jīng)濟技術(shù)條件等因素。

“水資源可利用量是指以流域為單元，在保護生態(tài)環(huán)境和水資源可持續(xù)利用的前提下，在可預(yù)見的未來，通過經(jīng)濟合理、技術(shù)可行的措施，在當?shù)厮Y源中可供河道外開發(fā)利用的最大水量，這個水量要扣除地表水、地下水可利用量的重復(fù)量。”水利部水資源司副司長許文海說。

據(jù)初步估算，我國水資源可利用總量為8140億立方米，占水資源總量的29%。2011年，我國經(jīng)濟社會用水總量6213億立方米，相當于水資源總量的21%。

“單從全國而言，我國水資源開發(fā)仍有一定潛力，但是由于水資源分布不均，南多北少，因此南方和北方的情況有所不同。”許文海進一步解釋，南方地區(qū)水資源開發(fā)利用程度為14%，進一步開發(fā)尚有一定潛力，但開發(fā)難度較大。而北方地區(qū)除個別河流外，大部分地區(qū)已達到可開發(fā)利用的極限。

如果水資源取之不盡、用之不竭，那么所有的問題就將不復(fù)存在。正因為留給我們未來的水資源并不充裕，所以經(jīng)濟社會的發(fā)展要充分考慮水資源的承載能力，合理開發(fā)利用水資源。

水資源開發(fā)利用如何更合理

利用水資源，一定要因地制宜，合理開發(fā)，以水定產(chǎn)，做到開發(fā)與保護并重

我國土地、礦產(chǎn)等資源與水資源分布不相匹配，水資源嚴重短缺已成為許多資源型地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸。

一些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展及生產(chǎn)力布局對水資源承載能力考慮不足，比如一些鋼鐵等高耗水產(chǎn)業(yè)分布在水資源、環(huán)境承載能力嚴重不足的中西部地區(qū)，一些水資源嚴重短缺地區(qū)盲目發(fā)展高耗水的煤化工產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致水資源過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境惡化。

“從根本上說，要利用水資源，一定要因地制宜，合理開發(fā)，以水定產(chǎn)，做到開發(fā)與保護并重。”許文海說。

天津是我國嚴重缺水城市之一，人均水資源占有量只有370立方米,遠低于世界公認的人均占有量1000立方米的缺水警戒線。“水資源短缺問題已成為天津經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展面臨的最緊迫、最直接、最主要的資源性約束條件。”天津市水務(wù)局水資源處副處長何云雅介紹。

近年來，天津通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)破題，優(yōu)化一、二、三產(chǎn)業(yè)比例，降低耗水量大的農(nóng)業(yè)比例，促進高附加值、低能耗、低污染的服務(wù)業(yè)發(fā)展，并且調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，將熱電、鋼鐵、化工等高耗水行業(yè)集中布設(shè)于沿海地區(qū)，充分發(fā)揮海水直供、淡化海水和再生水等非常規(guī)水資源的保障能力，減少對常規(guī)水資源的消耗。

2012年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，確立了水資源開發(fā)利用總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，明確要對水資源管理目標落實情況進行考核。今年年初，國務(wù)院公布了各省市的水資源管理控制目標，最嚴格水資源管理制度正在積極推進。

“這項制度的確立，為我國水資源開發(fā)利用設(shè)置了‘紅線’，隨著制度的推行和落實，將‘倒逼’各地調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。”許文海說。

非常規(guī)水資源開發(fā)還需鼓勵

目前我國非常規(guī)水源利用比例還處于較低水平，未來提升空間巨大

在天津文化中心廣場的路面上，一條條細細的勾縫充滿“玄機”，它們可以將雨水收集起來。參與生態(tài)水系統(tǒng)設(shè)計的吳昊說，文化中心廣場把大部分雨水通過沉淀管井預(yù)處理、濕地凈化等一系列流程收集進入中心湖，可以滿足中心湖40%的水量，其余的60%靠再生水補給。

在水資源日益緊張的今天，雨水、再生水等非常規(guī)水資源已經(jīng)是水資源開發(fā)的重要補充。近年來，國家和地方出臺了一系列政策，從行政、經(jīng)濟、法律等多方面鼓勵支持非常規(guī)水源利用。據(jù)統(tǒng)計，2011年全國廢污水處理回用量32.9億立方米，集雨工程水量10.9億立方米，海水淡化水利用量1.0億立方米，以火（核）電冷卻用水為主的海水直接利用量600余億立方米。

“但從全國情況來看，非常規(guī)水源利用比例還是處于較低水平。2011年全國污廢水排放量807億立方米，污水處理率82.6%，而污廢水的回用率僅有5%左右，在推進非常規(guī)水源利用方面還有相當大的提升空間。”許文海說。

據(jù)了解，“十二五”期間，我國還將繼續(xù)完善相關(guān)政策，在技術(shù)可行和經(jīng)濟合理的前提下，大力鼓勵支持非常規(guī)水源利用。在用水總量控制方面，國家確立了非常規(guī)水源利用量不低于80億立方米的控制目標；在水資源配置環(huán)節(jié)，優(yōu)先安排非常規(guī)水源利用。到2030年，全國除海水直接利用之外的非常規(guī)水源供水量要達到166億立方米，海水直接利用量達到1500億至2000億立方米。