在湖南經(jīng)營高檔酒店生意的溫州商人黃華，最近正打算和幾個(gè)老鄉(xiāng)合伙，參與湖南省內(nèi)城市鐵路建設(shè)。“最近國務(wù)院釋放了很多鼓勵(lì)民資進(jìn)入鐵路市場的信號，我們也算是投石問路。”黃華說。

不久前召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出盡快在鐵路等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級的項(xiàng)目。8月上旬，國務(wù)院還出臺《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》，鼓勵(lì)社會資本投資建設(shè)或通過鐵路發(fā)展基金參與鐵路投融資。

研究人士分析，“意見”和前幾年出臺的關(guān)于鐵路融資的方案相比有較大進(jìn)步，主要體現(xiàn)在政策更加具體，方向更加明晰，規(guī)定了具體的開發(fā)鐵路類型，也制定了明確的基金運(yùn)作模式，有助于解決迫切的融資需求和困擾。

然而，在接連釋放的積極信號背后，是民資對于鐵路這個(gè)壟斷行業(yè)較為濃厚的觀望情緒。安徽省工商聯(lián)今年年中對省內(nèi)民營企業(yè)進(jìn)行的調(diào)查顯示，被調(diào)查民營企業(yè)投資方向集中在資源、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代商業(yè)和物流，政策性住房建設(shè)等行業(yè)，包括鐵路在內(nèi)的交通運(yùn)輸、水利工程、電信等各種基礎(chǔ)設(shè)施僅占15.8%。

記者采訪了上海、浙江、安徽等地的多家民營企業(yè)了解到，當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)對于進(jìn)入鐵路投融資領(lǐng)域還存在一些顧慮，集中在鐵路巨額的前期投入、投資回報(bào)不高兩方面。

安徽一家從事機(jī)械裝備高端零部件制造的知名民營企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，盡管“意見”一出臺公司就已經(jīng)注意到了，但和絕大多數(shù)實(shí)體領(lǐng)域內(nèi)的民營企業(yè)一樣，鐵路建設(shè)與自身主業(yè)相比“跨界”太大，“目前主要還是考慮在主營業(yè)務(wù)上投入資金”。

此外，鐵路投資周期長、對資金需求巨大，是否能夠保障收益成為民營企業(yè)顧慮的另一主要因素。浙江一位企業(yè)家表示，鐵路仍然是一個(gè)高度壟斷的行業(yè)，除了投資之外，線路管理、線路資源分配、利益分配和結(jié)算等，都還掌握在國有鐵路運(yùn)輸公司和主管部門手中，民營資本無法保障合理收益。

部分企業(yè)家對國內(nèi)首條民資參股的衢常鐵路記憶猶新。2005年該項(xiàng)目啟動之初，民資光宇集團(tuán)持股32.5%，2008年，隨著該公司旗下浙江水泥資產(chǎn)被國資背景的中國建材收購，光宇在衢常鐵路的股份也隨之轉(zhuǎn)給后者，民資全面退出。

安徽聯(lián)華實(shí)業(yè)集團(tuán)董事局主席汪明來認(rèn)為，鐵路項(xiàng)目具有投資周期長、投資額度大、回報(bào)率低等特點(diǎn)，動輒數(shù)十億元甚至數(shù)百億元的投資，一般企業(yè)往往難以承擔(dān)，而且在建設(shè)運(yùn)營過程中，平等的話語權(quán)能否保障也是個(gè)問題。

相關(guān)專家建議，宜對“意見”進(jìn)一步深化、細(xì)化，完善投融資制度，加快建立鐵路產(chǎn)業(yè)基金，建立和完善投資人收益的保障機(jī)制，使收益成為吸引民間資本參與的“鑰匙”。

溫州中小企業(yè)促進(jìn)會會長周德文說，“意見”的方向是對的，從之前的政企分開到如今的市場化改革是必經(jīng)之路。但要真正吸引小微企業(yè)和有實(shí)力的民營企業(yè)“出手”，還必須制定明晰的產(chǎn)權(quán)界定制度，并給予具體的保護(hù)措施，讓社會資本看到可靠的預(yù)期，并能夠參與到整個(gè)資本運(yùn)營之中。