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改革,就是“順勢而為”

2013-12-25  來源:互聯網 

12月12日,中外矚目的中共十八屆三中全會閉幕。15日,《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)全文公布。這個決定可以看作是習李執政團隊未來10年的基本改革綱領,其戰略雄心是要帶領中國實行歷史性崛起,標志性事件之一就是在未來10年,中國經濟總量接近或者一舉超越美國。這樣一個成就,對執政團隊來說是足以載入史冊的。

為此,《決定》改變了1992年中共十四大確定的市場的基礎性作用的提法,將之修改為“決定性作用”,對政府改革的力度也是空前的。政府不再直接配置資源,企業投資的政府審批原則上也要取消。壟斷行業競爭性環節放開,民營銀行開始合法化。

只不過,在不同國家搞市場化改革,路徑依賴是不同的,面臨的既定歷史條件也是不一樣的。從《決定》可以看出,未來10年中國的市場化改革,與加強中央權威同步。也就是說,這是一場加強中央權威框架下的市場化改革。執政黨準備成立全面深化改革領導小組,以超越部門或幾個部門主導改革。中央加強了對地方和部門的監督,比如巡視全覆蓋、紀委強化垂直領導等,以防止改革被地方或者部門“打折”、變通。這樣做的理由在于,今天要推進市場化改革,建立全國統一大市場,就必須破除部門利益、地方利益和行政壟斷利益。以前也講加強中央權威,此次三中全會則是將這一點落了地。

同時,《決定》依然強調國有經濟的控制力和影響力。《決定》關于國有經濟的論斷,有一點值得格外注意,那就是在思路上給出了財團化的方向。未來,市場會進一步向外資和社會資本開放,而國有資本不一定直接參與市場競爭,但以財團的形式進行資本運作,體現國家意志。

到此為止,關于新一輪改革的基本邏輯看起來似乎也就講完了。和歷史上著名的變法改革運動一樣,此輪改革看上去也是這樣一個套路:以加強統一權威為手段,排除既得利益的阻礙,強力推進以經濟體制為主的改革,實現國家富強。從這個角度來看十八大新領導集體誕生以來的一系列舉措,顯然也是精心謀劃、環環相扣,以整風、批評與自我批評、中央巡視、反腐敗“打老虎”等手段,迅速樹立新的有令必行、有禁必止的中央權威,為推進全面改革營造足夠的聲勢。

如果再進一步考察,我們還會發現有比這種聲勢更大、更重要的社會大勢。從《決定》中也可以看出這種大勢的影子。比如,《決定》首次吸收了“治理”這個重要的起源于學術界的概念。與統治、管理這些概念不同,治理的精髓在于多中心治理。這與當下中國民智已開、社會組織蓬勃發展的現實相對應。這樣的現實,對于執政黨和政府的執政理念已經開始產生潛移默化的影響。也就是說,中國的發展已經具備了消解任何一種絕對性權力的條件。

市場化改革也是如此。市場從“基礎”變為“決定”,實則也是承認了現實。多元化市場力量已經崛起。比如壟斷行業的競爭性環節的開放,如果說以前市場主體發育還不成熟,市場化競爭還只能停留在理論和紙面上的話,那么今天已經不是這樣。事實上,像互聯網金融就已經具有足夠的改變既定格局的能量。

我們看待歷史上著名的變法改革運動,常常主要留意改革者如何“茍利國家生死以,豈因禍福避趨之”,這不奇怪,因為這是政治家最具風采的時刻。不過,我們也不要忘了,歷史上偉大而成功的變革,常常是改革者順應大勢、借助大勢,實現“歷史性變化”的結果。比如,1978年開始鄧小平領導的中國的改革開放。有的改革運動之所以失敗,也是因為改革者失去了大勢的呼應,以改革的名義出發,但以被既得利益綁架,走到社會大勢的對立面而結束。

所以,我們不妨說,真正的改革就是“順勢而為”——順應大勢,而強有力的作為。

(作者系《南風窗》執行副主編)





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