經國務院常務會議審議并原則通過,《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010—2020年）》近日由國家林業(yè)局正式印發(fā)。這是我國首個中長期林地保護利用規(guī)劃。規(guī)劃提出,到2020年,我國林地保有量增加到31230萬公頃,森林保有量達到22300萬公頃以上,森林覆蓋率達到23%以上。根據《綱要》,未來10年,全國森林保有量要增加2230萬公頃左右,森林蓄積量增加約12億立方米左右。

　　人均占有林地僅為世界人均水平22%,違法使用林地仍屢禁不止

　　“當前我國社會經濟發(fā)展需求與林地供給矛盾依然十分突出。” 國家林業(yè)局副局長張建龍在此間召開的新聞發(fā)布會上介紹。林地總量不足,逆轉日趨嚴重。我國人均占有林地0.13公頃,僅為世界人均水平的22%。

　　林地退化明顯,治理難度大。全國第七次森林資源清查結果表明,我國有5500萬公頃的林地在退化,4400多萬公頃的宜林地60%分布在西部“三北”干旱和半干旱地區(qū),下一步造林的成本和難度將越來越大。

　　專家坦言,隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快,毀林開墾和非法占用林地的現象日趨嚴重。國家林業(yè)局統(tǒng)計數據顯示,2006—2008年,全國共發(fā)生違法征、占用林地林業(yè)行政案件3.9萬起,損失林地4.9萬公頃,違法使用林地屢禁不止,管理形勢非常嚴峻。

　　當前地震、泥石流等自然災害日益頻繁,保護林地具有特殊意義

　　張建龍介紹,林地是我國發(fā)展的基礎性自然資源和戰(zhàn)略性經濟資源,在維護國土生態(tài)安全,保障木材及林產品供給中具有核心地位,在應對全球氣候變化當中具有特殊地位。

　　當前我國地震、泥石流等自然災害日益頻繁,張建龍認為,保護好林地,增加森林覆蓋率,可以有效防風固沙、保持水土,對保障我國國土生態(tài)安全,緩解地質災害頻發(fā)的狀況,是一個非常重要的綜合措施。

　　我國現有森林每年吸收9億多噸碳,凈吸收量達到了每年工業(yè)碳排放的8%。中國政府在2009年聯合國氣候變化峰會上承諾,2020年我國要在2005年的基礎上使森林面積增加4000萬公頃,蓄積量增加13億立方米。

　　這個目標將保護利用林地、增加森林資源提高到了加強節(jié)能減排、提高應對氣候變化能力這一國家目標和戰(zhàn)略高度。

　　《規(guī)劃綱要》嚴格限制林地轉為建設用地,明確提出森林面積占補平衡

　　《規(guī)劃綱要》有哪些亮點？國家林業(yè)局森林資源管理司司長汪絢為記者進行了解讀。

　　第一,嚴格用途管制。《綱要》提出要嚴格限制林地轉為建設用地,嚴格控制林地轉為其他農用地,嚴格保護公益林地,加大對臨時占用林地和災毀林地的修復力度。

　　第二,加強森林保護。《綱要》提出嚴格保護森林,遏制林地退化,切實加強對有林地和生態(tài)脆弱地區(qū)灌木林地的保護,確保森林面積總量逐步增加。《綱要》明確提出實行森林面積占補平衡,實行建設項目所在縣級行政區(qū)域內的森林占補平衡。

　　第三,引導節(jié)約使用林地。適度保障國家重點基礎設施建設和公共建設使用林地,控制城鄉(xiāng)建設使用林地,限制工礦開發(fā)占用林地、規(guī)范商業(yè)性經營使用林地。

　　第四,合理利用林地。《綱要》將防護林、特種用途林規(guī)范到公益林林地內;將用材林、經濟林和薪炭林規(guī)范到商品林地內。汪絢介紹說,這樣就明確了利用方向,進行了區(qū)劃界定,同時也明確了保護重點:優(yōu)先保障沿海防護林、“三北”防護林等國土生態(tài)屏障用地。

　　汪絢介紹說,這次《綱要》從全面保護和合理利用這兩個方面明確了地方政府的目標責任制,將森林保有量和征占用林地定額這兩個關鍵數據作為政府目標考核的重要內容。汪絢表示,“已經搞了將近十年的六大生態(tài)工程,要繼續(xù)抓下去,我們還要拓展啟動碳匯造林和后續(xù)生態(tài)工程。”