12月8日，市政府正式印發(fā)《大連市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（大政發(fā)〔2011〕74號，以下簡稱《方案》）。就此，記者采訪了市發(fā)改委有關(guān)負責人。
市發(fā)改委有關(guān)負責人介紹說：節(jié)約資源保護環(huán)境是我國的基本國策，推動節(jié)能減排工作，加快形成資源節(jié)約和環(huán)境保護型的社會，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略性任務。2011年9月27日，溫家寶總理在全國節(jié)能減排工作電視電話會議上指出“堅持不懈地推進節(jié)能減排是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手；是破解資源環(huán)境約束、促進可持續(xù)發(fā)展的必由之路；是堅持以人為本，維護人民群眾權(quán)益與社會和諧穩(wěn)定的重要舉措；是積極應對氣候變化和國際金融危機，占領(lǐng)未來競爭制高點的必然要求”。我們一定要從戰(zhàn)略和全局高度，充分認識當前和“十二五”節(jié)能減排形勢的嚴峻性和做好節(jié)能減排工作的極端重要性和緊迫性，將節(jié)能減排工作作為加強宏觀調(diào)控、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要任務。
為貫徹落實《國務院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》和《遼寧省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》精神，我市組織制定了《方案》。《方案》是我市推進“十二五”節(jié)能減排工作的綱領(lǐng)性文件，明確提出了“十二五”節(jié)能減排的總體要求、主要目標、重點任務和政策措施，共44條。
一、“十二五”節(jié)能減排工作的總體要求
《方案》提出了“十二五”節(jié)能減排的總體要求，即以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。堅持把降低能源消耗強度、主要污染物排放總量與合理控制能源消費總量相結(jié)合，堅持把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進步、強化工程措施、加強管理監(jiān)督相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放，加快形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的激勵約束機制，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
二、“十二五”節(jié)能減排工作的主要目標
《方案》對我市“十二五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排目標進行了細化。節(jié)能方面，提出到2015年，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.717噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年下降17.5%。“十二五”期間，累計實現(xiàn)節(jié)約能源1000萬噸標準煤。減排方面，到2015年，全市化學需氧量和氨氮排放量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在16.96萬噸、1.39萬噸以內(nèi)，比2010年的19.10萬噸、1.6萬噸分別減少11.2%（其中工業(yè)和生活排放量減少12.4%）、13%（其中工業(yè)和生活排放量減少13.7%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在12.03萬噸、11.37萬噸以內(nèi)（不包括總裝機容量300兆瓦以上規(guī)模的電力企業(yè)），比2010年的12.87萬噸、12.57萬噸分別減少6.5%、9.5%。
三、關(guān)于強化節(jié)能減排目標責任
《方案》還從兩個方面提出了強化節(jié)能減排目標責任的舉措。一是分解落實節(jié)能減排指標。將全市節(jié)能減排目標分解到各區(qū)市縣和各先導區(qū)。二是強化目標責任評價考核。市政府每年將組織開展各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會和市政府有關(guān)部門節(jié)能減排目標責任評價考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和干部綜合評價考核的重要內(nèi)容，實行問責制和“一票否決”制。
四、關(guān)于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
《方案》提出，一要抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。二要加快淘汰落后產(chǎn)能。要按照時間進度全面完成國家和省政府下達的落后產(chǎn)能淘汰任務。三要調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四要推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。在確保安全的基礎上發(fā)展核電，大力發(fā)展海上風電，因地制宜發(fā)展陸地風電，建成LNG接收站項目。五要加快發(fā)展服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，服務業(yè)占全市國民經(jīng)濟的比重達到48%。“十二五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長30%以上。
五、關(guān)于實施節(jié)能減排重點工程
節(jié)能減排重點工程主要有：一是節(jié)能重點工程。二是污染物減排重點工程。包括污水治理工程、重點脫硫工程和重點脫硝工程。三是循環(huán)經(jīng)濟重點工程。包括“城市礦產(chǎn)”示范基地、餐廚廢棄物資源化、再制造產(chǎn)業(yè)化等循環(huán)經(jīng)濟重點工程，積極推進大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設國家“城市礦產(chǎn)”示范基地等循環(huán)經(jīng)濟重點工程建設。
六、關(guān)于加強節(jié)能減排管理
主要是八個方面：一是嚴格控制能源消費總量。將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費增量和總量的重要措施。二是強化重點用能單位節(jié)能管理。依法加強年耗能5000噸標準煤以上用能單位和國家“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”單位的節(jié)能管理。三是加強工業(yè)節(jié)能減排。四是推動建筑節(jié)能。五是推進交通運輸節(jié)能減排。六是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。七是推動商業(yè)和民用節(jié)能。八是加強公共機構(gòu)節(jié)能減排。
七、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
《方案》提出，要積極貫徹落實《大連市循環(huán)經(jīng)濟促進條例》，編制并發(fā)布實施大連市“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，指導各地做好規(guī)劃編制和實施工作。同時，從全面推行清潔生產(chǎn)、推進資源綜合利用、加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化、促進垃圾資源化利用、推進節(jié)水型社會建設等五個方面提出了具體工作任務。
八、關(guān)于加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應用
《方案》提出，一要加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。二要實施節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。三要加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應用。
九、關(guān)于完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策
《方案》提出，一要推進價格和環(huán)保收費改革。推行居民用水階梯價格，全面推行供熱計量收費。進一步完善污水處理費政策和改革垃圾處理收費方式。二要完善財政激勵政策。各級政府要加大對節(jié)能減排資金投入力度，深化“以獎代補”、“以獎促治”。三是強化金融支持力度。
十、關(guān)于強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
《方案》提出，一要嚴格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。建立健全固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準、批準開工建設。二要加強重點污染源和治理設施運行監(jiān)管。三要加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。
十一、關(guān)于推廣節(jié)能減排市場化機制
《方案》提出充分發(fā)揮節(jié)能減排市場化機制作用，主要包括加快推行合同能源管理，推進排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點，推行污染治理設施建設運行特許經(jīng)營等三個方面。
十二、關(guān)于加強節(jié)能減排基礎工作和能力建設
《方案》強調(diào)一要健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，提高能源統(tǒng)計的準確性和及時性。完善減排監(jiān)測體系。二要強化節(jié)能減排管理能力建設。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系。
十三、關(guān)于動員全社會參與節(jié)能減排
《方案》提出三項任務，一是加強節(jié)能減排宣傳教育。組織好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強日常性節(jié)能減排宣傳教育。二是深入開展節(jié)能減排全民行動。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學校、軍營、農(nóng)村、政府機構(gòu)、科技、科普和媒體等十個專項行動，加強節(jié)能減排宣傳教育。三是政府機關(guān)帶頭節(jié)能減排。
做好節(jié)能減排工作任重而道遠。各地區(qū)、各部門、各單位要在市委、市政府的領(lǐng)導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，下更大決心、用更大氣力、采取更加有力的政策措施，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，為我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設成為富庶美麗文明的現(xiàn)代化國際城市作出新的更大的貢獻。
