2017年，全國經濟回暖，煤炭消費量有所增加，電力和工業部門的煤耗上升為今年的煤控工作帶來了嚴峻挑戰。“打贏藍天保衛戰”是2017年中國煤控項目工作的重心。第四屆中國煤炭消費總量控制與能源轉型國際研討會日前在京召開。大會以“砥礪前行，保衛藍天”為主題，在國內外新形勢的機遇與挑戰下，總結經驗教訓，開啟能源轉型和空氣污染治理的新篇章。本次會議由中國節能協會和“中國煤控項目”課題組共同主辦。

綠色低碳發展之路不動搖

黨的十九大報告指出，要加快生態文明體制改革，建設美麗中國。加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

本次會議上，中國發展研究基金會副理事長劉世錦指出，從支撐我國經濟增長的因素和條件看，鋼鐵、煤炭等重要工業品相繼出現了歷史需求峰值，增長速度明顯減緩，產能過剩和產品庫存過多等問題突出。同時，土地等資源價格上升，生態環境壓力加大。劉世錦提出，綠色發展包括但不限于傳統意義上的環保，而是一場全方位的經濟社會變革，帶動了消費方式、生產方式、流通方式、生活方式和創新方式的重大變革，帶來了新的消費升級動能、經濟增長動能和創新發展動能，從長遠看，將會形成新的經濟發展方式和社會文明形態。綠色發展改變了成本收益核算的理念、內容和方法。綠色發展不是昂貴的、高成本的，通過技術和制度創新，應當也完全可以是低成本、高收益的，是具有長期穩定國際競爭力的。

今年是《大氣十條》的收官之年。清華大學環境學院院長、中國工程院院士賀克斌表示，環保上中國有自信。中國現在面臨的污染源體系，是復雜的污染源體系。可能先進的生產體系在中國找得到，落后的生產工藝也沒有全淘汰，在這樣一個技術頻譜最寬的工業體系中，我國面臨的污染源的治理也是最復雜的。我國走了一條跟國際上不完全相同的道路，是我國科研人員與國際經驗相結合，走出的一條自己的路。這條路是新的，也是非常見效的。

新形勢下煤控工作任重道遠

《能源發展“十三五”規劃》第一次設定了與煤炭消費總量有關的約束性指標。提出到2020年，煤炭消費比重降低到58%以下，煤電機組供電煤耗達到310克標準煤/千瓦時以下的目標。這對推動能源轉型、治理空氣污染和應對氣候變化有重要意義。然而，2017年前三季度，煤炭消費量并沒有負增長，工業部門的用煤量比去年提高了1.6%，這必須要引起足夠警惕。落實工業部門的煤控和污染物減排工作，是落實《大氣十條》，打贏藍天保衛戰的關鍵。自然資源保護協會能源、環境與氣候變化高級顧問楊富強指出，要采取有效措施，使煤炭消費繼續保持在下降的通道中，爭取將部門的煤控經驗與地方試點相結合，實現2020年比2015年減少煤炭消費4.2億噸的目標。

會上，中國煤控項目散煤治理課題組發布了《中國散煤綜合治理調研報告2017》。該報告的研究范圍包括城鎮和農村生活散燒煤、農業散燒煤、商業及公共機構散燒煤以及工業領域中35蒸噸及以下的燃煤小鍋爐和工業小窯爐散燒煤。根據調研，2015年全國散煤消費量約7.5億噸，主要集中于工業和民用量大領域。其中，10蒸噸及以下燃煤小鍋爐是工業小鍋爐散煤治理的關鍵，淘汰落后產能是工業小窯爐散煤治理的重要內容;推進北方地區清潔取暖是民用散煤治理的重要抓手。

《報告》表明，在燃煤小鍋爐治理過程當中，首先要對燃煤小鍋爐進行全國性普查，包括在線登記系統，能夠追蹤到燃煤小鍋爐使用和淘汰、整治的進度。在小鍋爐治理過程當中，要堅持以污染物排放控制為核心，考慮到在特定領域以及在一些特別高效的運用方式，在個別地方也可以考慮設立專項改造資金，來加快工業小鍋爐的整治。最后，基于對散煤基本現狀的研究，結合中國煤控項目2020煤控目標，《報告》中提出散煤2020控制目標，力爭減少2億噸，2017年力爭減少7000萬噸。

國家發改委能源研究所副所長張有生表示，未來煤炭的下降不會像過去三年大幅度下降，只能說微降。但是其他的優質能源，包括非化石能源發展步伐依然要保持快速階段，盡管煤炭降低較慢，但是58%的煤控目標還是可以實現。

通過供給側改革實現煤控目標

國家發改委能源研究所能源效率中心副研究員谷立靜指出，重點用能行業部門是煤控工作的主戰場。供給側結構性改革要與煤控全面結合，互相促進，這是實現比國家目標更積極的35億噸煤控目標的前提。部門層面煤控和“三去一降一補”的具體任務取得了階段性成果，鋼鐵、煤炭超額完成國家去產能任務，電力、水泥等行業能效達到世界先進水平，行業經濟效益逐步恢復。從煤控的減量、替代、清潔三大途徑上來看，節能的潛力仍然排在第一位，能源替代是未來的方向。因此，要結合行業的具體特點，進一步明確能源替代的使用領域，在手段上要進一步發揮市場機制，在政府的行政手段上要從供給側角度進行改革和創新，發掘跨行業，跨地區的系統節能。

煤電方面，華北電力大學教授袁家海指出，通過穩步推進需求側管理，可以提升能效電量。他指出，假設從2017年起，通過各種手段實現150億千瓦時的能效節能電量，并逐年增加50億千瓦時，爭取到2020年可實現900億千瓦時累計節電量。如果棄風棄光如期改善，提高可再生能源電力消納能力，預計2020年全國棄風率有望控制在5%以內，相應地風電設備利用小時數將達到2000小時。如能以經濟調度替代三公調度，可以實現供電煤耗額外下降2克/千瓦時。上述3條措施合計在2020年可實現0.56億噸標準煤節約量。

楊富強表示，不能犧牲環境促進經濟的發展，同樣也不能犧牲民生來促進能源轉型，所以煤控一定要考慮到所有的因素。要繼續抓緊供給側結構性改革不放松，增效減排，同時推進政府機構改革。要擺脫煤炭依賴，跨越石油時代，擁抱新能源時代。