我省作為煤炭能源大省和國家重要能源基地，煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展對保障全國能源安全和全省經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的支撐和戰(zhàn)略保障作用。近年來，受經(jīng)濟增速放緩、能源結構調(diào)整等因素影響，我省煤炭行業(yè)陷入困境。為此，省委省政府多措并舉、深化煤炭供給側(cè)結構性改革，煤炭行業(yè)低位企穩(wěn)回升、穩(wěn)步向好。同時必須清醒看到，煤炭行業(yè)供給側(cè)結構性改革仍面臨諸多問題。主要表現(xiàn)在：一是下一步化解煤炭過剩產(chǎn)能任務更加艱巨。2016年已經(jīng)完成的2325萬噸去產(chǎn)能任務，主要是通過行政手段在國企完成的，后續(xù)遺留問題較多。“十三五”期間我省還有9000多萬噸的去產(chǎn)能指標，在去產(chǎn)能實施細則和配套政策還不完善的條件下，面臨的任務十分艱巨。二是先進產(chǎn)能總量明顯不足。國家初步認定我省先進產(chǎn)能(含央企)為1.77億噸/年，僅占全省總能力的10.81%。省屬五大集團所屬336座煤礦產(chǎn)量之和僅與神華集團74座煤礦持平，說明我省單體礦井與先進產(chǎn)能相比還有較明顯差距，產(chǎn)業(yè)集中度相對不高。三是煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在多重困難。當前，煤炭行業(yè)低位趨穩(wěn)，仍然處于改革開放以來最困難的時期，存在融資難、負債高、成本高、欠薪欠保險、資金緊張、社會負擔重等問題。四是煤炭產(chǎn)品精深加工能力不足。我省現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)項目層次不高，精細煤化工產(chǎn)品比例較低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，經(jīng)濟效益較低，市場競爭力不足。

為進一步促進全省煤炭供給側(cè)結構性改革取得明顯成效，提高核心競爭力，下一步要認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神和省第十一次黨代會總體部署，按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，加快推進煤炭行業(yè)供給側(cè)結構性改革，通過綜合手段完成去產(chǎn)能的任務，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、增加先進產(chǎn)能、完善煤炭價格形成機制、提高煤炭清潔利用能力，最終提升煤炭行業(yè)市場競爭力和實現(xiàn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一要綜合利用市場、法律和行政手段，完成去產(chǎn)能的工作任務。加快清理退出那些扭虧無望、資不抵債、無潛力無市場的煤炭企業(yè)。進一步建立完善煤礦退出的經(jīng)濟補償機制，多方籌資建立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金，解決好置換產(chǎn)能、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工再就業(yè)和社會保障等方面的問題。

二要以市場為導向、以創(chuàng)新為動力，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結構和產(chǎn)品結構，積極適應煤炭需求消費升級的新變化。對標世界先進產(chǎn)能，加快建設千萬噸級的現(xiàn)代化礦井，提升全省煤礦先進產(chǎn)能。實行“減量置換、減量重組”政策，通過“資本換市場、資源換市場、項目換市場”模式引進戰(zhàn)略投資者，通過技術改造、兼并重組等手段促進現(xiàn)有產(chǎn)能置換成先進產(chǎn)能，推進煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。依托動力煤、煉焦煤、無煙煤“三大品牌”，綜合運用市場、法律、經(jīng)濟手段，實施煤礦企業(yè)戰(zhàn)略性重組，有序減少煤礦數(shù)量，構建現(xiàn)代化大型煤炭集團，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。嚴格落實《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，建設完善區(qū)域煤炭優(yōu)質(zhì)化配送中心、大型現(xiàn)代化煤炭物流園區(qū)和儲配煤中心，通過采用先進的煤炭加工技術，優(yōu)化煤炭質(zhì)量，提升商品煤的有效供給能力。

三要深化煤炭企業(yè)改革，降低煤炭供應成本。要加強煤炭科技創(chuàng)新和煤礦精細化管理，建設一批智慧煤礦，推進煤礦無人工作面建設，提高煤礦現(xiàn)代化水平和安全生產(chǎn)水平。積極爭取調(diào)減煤炭增值稅和資源稅，降低煤炭企業(yè)稅費負擔，并且要深化煤炭流通體制改革，減少煤炭運輸成本，為企業(yè)提質(zhì)增效提供保障。進一步完善解決企業(yè)辦社會問題的實施細則和配套政策，解決政策性破產(chǎn)遺留問題。

四要加強煤炭與電力、冶金和煤化工等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升煤炭綜合清潔利用能力。充分把握國家在我省實施電力體制改革試點機遇，以國有重點煤炭企業(yè)為重點，與五大電力央企合作，加快煤電一體化深度融合發(fā)展，推進我省煤電基地建設。科學規(guī)劃現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)布局，加大煤化工關鍵技術攻關，推進傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮我省焦煤資源優(yōu)勢，依托重點煉焦煤礦區(qū)和鋼鐵項目，煤炭企業(yè)和冶金企業(yè)聯(lián)合投資建設規(guī)模化煉焦項目，確保焦炭產(chǎn)品適銷對路和焦化項目的規(guī)模化發(fā)展，促進焦化副產(chǎn)品的集約化利用，提高焦化項目的盈利能力和市場競爭力。

五要實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快煤基科技發(fā)展，提高煤炭附加值。煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新的重點是推進煤炭綠色開采、煤炭清潔發(fā)電、煤炭清潔轉(zhuǎn)化、煤炭伴生資源利用、煤礦安全保障等技術的研發(fā)創(chuàng)新，提升煤基產(chǎn)業(yè)安全、清潔、高效、持續(xù)發(fā)展的技術保障能力。煤炭企業(yè)要加強科研投入管理，優(yōu)化科研激勵機制，引進與培養(yǎng)科研創(chuàng)新人才，加快完善技術創(chuàng)新投入體系，重點推進以大型煤炭集團為龍頭、以煤炭工業(yè)園區(qū)為載體，建設循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，使有限的煤炭資源做到“吃干榨盡”。

六要推進“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭”發(fā)展新模式，激發(fā)煤炭產(chǎn)業(yè)新動力，拓展產(chǎn)品增值新途徑。利用大數(shù)據(jù)和云計算技術，以“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭”現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)為手段，以中國(太原)煤炭交易中心為依托，提升完善煤炭現(xiàn)貨和期貨交易功能，形成以交易服務為核心、信息服務為基礎、物流服務為保障、金融服務為延伸的四位一體交易體系，實現(xiàn)物資流、信息流、資金流相互融合。要進一步拓展產(chǎn)業(yè)跨行融合增值途徑，延伸發(fā)展煤炭物流貿(mào)易、煤電和清潔能源供應等產(chǎn)業(yè)的高端增值空間，促進煤炭生產(chǎn)延伸到煤炭服務;并按照關聯(lián)性、多元化發(fā)展的原則，積極拓展涉煤的裝備制造、建筑施工、設備租賃、金融服務等業(yè)務增值空間，重點要積極爭取獲得國家支持，探索煤炭期貨交易機制。