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重慶市碳交易市場持續(xù)推進 配額管控逐步收緊

2017-11-03  來源:互聯(lián)網(wǎng)      碳交易市場  配額管控  逐步收緊   

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重慶市發(fā)展和改革委員會于9月和10月分別發(fā)布了《開展2016年企業(yè)碳排放核查工作的通知》(渝發(fā)改環(huán)〔2017〕1123號)和《關(guān)于申報2017年度碳排放量的通知》(渝發(fā)改環(huán)〔2017〕1293號),要求開展2016年重慶市碳交易配額管理企業(yè)的碳排放核查及2017年度的碳排放報告工作。

根據(jù)以上兩個文件,重慶市在完成2013-2015年三個年度的試點工作之后,將與全國碳排放權(quán)交易市場同步繼續(xù)推進碳排放權(quán)交易市場。與此同時,重慶市配額總量控制目標也在持續(xù)收緊。根據(jù)《重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》(渝府發(fā)〔2014〕17號)(以下簡稱《管理辦法》),配額總量控制目標是結(jié)合國家和本市確定的節(jié)能和控制溫室氣體排放約束性指標進行制定,2013-2015年三個年度按照《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》(國發(fā)〔2011〕41號)和重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)《“十二五“控制溫室氣體排放和低碳試點工作方案》的通知(渝府發(fā)〔2012〕102號),確定重慶市“十二五”期間控制量控制目標為年均下降4.13%。進入“十三五”期間,根據(jù)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》(國發(fā)〔2016〕61號)和《重慶市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》(渝府發(fā)〔2017〕10號),要求到2020年,單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%,因此主管部門將在2015年總量控制的基礎(chǔ)上年均下降4.85%,較“十二五”期間提高0.72個百分點。

此前,外界一致詬病重慶碳排放權(quán)交易試點體系配額管控過于寬松,甚至“企業(yè)申報多少配額就發(fā)放多少配額”,實際是對重慶碳市場規(guī)則缺乏深入研究。根據(jù)《重慶市碳排放配額管理細則(試行)》(渝發(fā)改環(huán))〔2014〕538號),重慶市配額發(fā)放不同于其他六個試點省市,是基于總量控制的配額申報制度,實質(zhì)屬于歷史法。由于重慶市屬于西部地區(qū),產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對落后,碳交易試點管控企業(yè)納入了全市所有1萬噸標準煤以上的工業(yè)企業(yè),企業(yè)管理水平參差不齊,為了便于碳交易試點工作順利推動,在啟動初期采取了較為寬松的總量控制,在試點期間培養(yǎng)企業(yè)的碳排放核算和碳資產(chǎn)管理水平,目的平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平落后和開展碳排放配額總量控制的矛盾,因此造成了交易不活躍,配額價格較低。據(jù)統(tǒng)計,3年試點期間重慶市碳排放權(quán)交易市場碳排放配額的凈結(jié)余量也僅約為配額總量的2.5-3%。但自2016年起,重慶碳市場進入了第II階段,重慶市碳交易市場配額管理企業(yè)的意識和管理能力普遍提升。經(jīng)過2013-2015年三個年度總量的下降,配額總量已經(jīng)下降了一定水平,加之年度下降目標提升至4.85%,配額在2016-2020年一定會出現(xiàn)一定程度的緊缺,市場流動性和碳排放配額的價格會大幅提升。建議配額管理企業(yè)進一步加強自身碳排放管理工作,充分利用重慶市碳排放權(quán)交易市場這一市場機制不斷推進企業(yè)節(jié)能降碳工作,用低成本實現(xiàn)碳減排。

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