現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制掣肘行業(yè)發(fā)展

自2010年5月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于提高國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格的通知》以來(lái)，我國(guó)居民用氣價(jià)格已連續(xù)8年未作調(diào)整。加快理順居民用氣價(jià)格機(jī)制，早已成為各方面的共識(shí)。

國(guó)家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)副主任周大地表示，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)公用事業(yè)領(lǐng)域民用價(jià)格的調(diào)整都比較謹(jǐn)慎，但天然氣進(jìn)口依存度已經(jīng)接近40%，進(jìn)口增速比石油還要高，這越來(lái)越要求價(jià)格機(jī)制要向市場(chǎng)化方向逐步靠攏，居民用氣也必須跟隨市場(chǎng)浮動(dòng)起來(lái)。

中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍表示，2013年以來(lái)，非居民用氣價(jià)格機(jī)制改革已經(jīng)取得很大進(jìn)展，但居民用氣價(jià)格的調(diào)整一直滯后。此次理順機(jī)制，就是要將居民用氣與非居民用氣價(jià)格銜接起來(lái)，形成統(tǒng)一的天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

去年采暖季國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)緊張的局面進(jìn)一步凸顯了現(xiàn)行居民用氣價(jià)格機(jī)制的矛盾。一方面，居民價(jià)格缺乏彈性，不能靈敏反映市場(chǎng)供求變化特別是冬夏季節(jié)性差異，也不利于資源的優(yōu)化配置與高效節(jié)約使用。另一方面，居民與非居民價(jià)格不統(tǒng)一成為供需雙方爭(zhēng)執(zhí)焦點(diǎn)，導(dǎo)致下游燃?xì)馄髽I(yè)缺乏保障居民用氣的動(dòng)力。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)鄭新業(yè)指出，燃?xì)馄髽I(yè)從自身角度出發(fā)，在供氣緊張時(shí)有動(dòng)機(jī)將民用氣轉(zhuǎn)賣(mài)為非民用，這將直接危及居民供氣保障。

理順價(jià)格有利于天然氣行業(yè)健康發(fā)展

居民價(jià)格的理順，不僅消除了供需雙方長(zhǎng)期爭(zhēng)執(zhí)不下的矛盾焦點(diǎn)，還有利于多方協(xié)作共同進(jìn)一步加強(qiáng)供應(yīng)保障能力。

鄭新業(yè)表示，居民氣價(jià)長(zhǎng)期維持不變，這部分供氣成本一直由上游三大石油公司補(bǔ)貼。這次調(diào)整后，上游企業(yè)不再承擔(dān)居民用氣的補(bǔ)貼壓力，將增強(qiáng)上游保障供應(yīng)的積極性。

劉毅軍認(rèn)為，由于門(mén)站價(jià)格向終端價(jià)格傳導(dǎo)需要一定時(shí)間，加上配氣環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管加強(qiáng)，短期內(nèi)下游燃?xì)馄髽I(yè)的氣源成本將增加。但長(zhǎng)期來(lái)看，理順居民用氣價(jià)格有助于燃?xì)馄髽I(yè)在冬季用氣高峰期實(shí)現(xiàn)對(duì)終端的價(jià)格傳導(dǎo)，減少采購(gòu)高價(jià)氣保低價(jià)民用需求的情況，總體利好整個(gè)天然氣行業(yè)的健康發(fā)展。

8月底前部分地區(qū)居民銷(xiāo)售氣價(jià)或上調(diào)

根據(jù)通知要求，居民用氣終端銷(xiāo)售價(jià)格的調(diào)整由地方政府自主決策。如果地方在2018年需要調(diào)整終端銷(xiāo)售價(jià)格的，原則上要在8月底之前完成調(diào)整工作。

國(guó)家發(fā)改委同時(shí)要求，各地要采取多種措施，降低銷(xiāo)售價(jià)格調(diào)整幅度，這包括減少中間環(huán)節(jié)加價(jià)和完善階梯氣價(jià)制度等。考慮到此次門(mén)站價(jià)格最大調(diào)整幅度為每立方米0.35元，各地銷(xiāo)售價(jià)格的調(diào)整將不超過(guò)這一幅度。

數(shù)據(jù)顯示，目前已通管道氣且執(zhí)行門(mén)站氣價(jià)管理的29個(gè)省區(qū)市居民用氣門(mén)站平均價(jià)格在每立方米1.4元左右，與非居民用氣門(mén)站平均價(jià)格存在每立方米0.35元的差距。其中，廣東、廣西、云南、貴州、福建等5省(區(qū))因接入管道氣較晚，居民用氣價(jià)格已與非居民用氣并軌，此次調(diào)整主要影響其余省區(qū)市。

值得注意的是，2016年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用戶(hù)成本的通知》中明確要求，各地要在2017年內(nèi)降低過(guò)高的省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格，取消不合理收費(fèi)。這部分中間環(huán)節(jié)成本的下降也將沖抵一部分居民氣價(jià)上調(diào)幅度。“部分城市的居民用氣銷(xiāo)售價(jià)格可能不會(huì)上調(diào)”，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士表示。

明確補(bǔ)貼政策

對(duì)于城鎮(zhèn)居民用戶(hù)來(lái)講，此次價(jià)格調(diào)整對(duì)實(shí)際生活影響有限。數(shù)據(jù)顯示，若居民用氣按照每立方米0.35元上漲到位，按照每個(gè)城鎮(zhèn)居民家庭月度基本生活用氣量20立方米計(jì)算，每月增支僅為7元左右。

對(duì)于更受關(guān)注的“煤改氣”用戶(hù)，此次通知也明確提出，在居民用氣價(jià)格理順后，對(duì)于城鄉(xiāng)低收入群體和北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭等實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼工作由地方政府承擔(dān)主體責(zé)任，中央財(cái)政利用大氣污染防治等現(xiàn)有資金渠道加大支持力度，要保證“煤改氣”家庭在給予補(bǔ)貼后負(fù)擔(dān)基本不增加。

鄭新業(yè)表示，維持居民用氣價(jià)格的出發(fā)點(diǎn)是保民生，但我國(guó)天然氣人均消費(fèi)量與收入水平呈正相關(guān)，這種價(jià)格政策更多補(bǔ)貼的是高收入人群，并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)保障低收入人群基本需求的初衷。此次理順居民用氣價(jià)格，將改變這種長(zhǎng)期以來(lái)的交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象，有效減少資源浪費(fèi)。

思亞能源咨詢(xún)公司總裁李遙表示，終端銷(xiāo)售價(jià)格的調(diào)整由地方政府自主決策，實(shí)際上是希望因地制宜地通過(guò)價(jià)格手段來(lái)調(diào)節(jié)天然氣供求。特別是對(duì)于北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”而言，地方政府與燃?xì)馄髽I(yè)在“煤改氣”的推進(jìn)上可能會(huì)更趨理性。同時(shí)，供氣成本的上升也會(huì)促使企業(yè)尋求建筑節(jié)能等其他方面的提升，有利于“煤改氣”的健康有序推進(jìn)。