據(jù)國家發(fā)改委上半年公布，2016年煤炭行業(yè)已化解產能2.9億噸以上，提前超額完成2.5億噸的年度目標任務，一批違法違規(guī)、落后產能已經(jīng)依法關閉退出。與此同時，中國煤炭行業(yè)也積極推進了職工安置和債務處置，企業(yè)兼并重組、轉型升級和布局優(yōu)化，取得了明顯成效。進入2017年以來，煤炭去產能工作持續(xù)開展并已取得積極成效。截至今年4月底，全國共退出煤炭產能6897萬噸，已完成年度任務的46%。從2013年煤炭消費峰值42.44億噸到2016年的37.83億噸，三年間共減少了4.61億噸煤炭消費。與此同時，煤炭生產量從2013年39.74億噸原煤，下降到2016年的34.1億噸，三年間共減少了5.64億噸原煤。截至2015年底，中國煤礦產能總規(guī)模為57億噸，這和化解落后產能的進度相比，任務是長期且艱巨的。

隨著煤炭行業(yè)去產能的不斷推進，經(jīng)濟結構優(yōu)化，積極成效正在逐步顯現(xiàn)。然而，在2017年上半年，發(fā)改委連續(xù)召開專門會議來穩(wěn)定煤炭市場預期，強調要落實“放管服”要求，加快推進煤炭優(yōu)質產能釋放。在此背景下，煤炭科學研究總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院于2017年7月12日在京發(fā)布了最新研究報告《中國煤炭行業(yè)供給側改革關鍵問題研究》。報告對中國煤炭行業(yè)在供給側改革中面臨的關鍵問題進行了深入剖析。報告指出，化解煤炭過剩產能是煤炭行業(yè)供給側改革面臨的核心問題;煤炭企業(yè)杠桿增加，負債問題突出;煤炭成本構成復雜導致降成本難度大;行業(yè)管理體制阻礙煤炭市場化進程;提升行業(yè)整體科學產能水平任重道遠。2016年煤炭行業(yè)的去產能工作取得了良好效果，2017年將繼續(xù)推進煤炭去產能工作，依法依規(guī)加快淘汰災害嚴重、資源枯竭、技術裝備落后、不具備安全生產條件、不符合煤炭產業(yè)政策的煤礦，重點淘汰30 萬噸以下的落后產能，預計2017 年煤炭去產能1.5 億噸。

供給側結構性改革是適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)的必然要求，煤炭行業(yè)實施供給側改革有望成為解決煤炭困局的關鍵。我國煤炭行業(yè)供給側改革的重點任務是通過去產能，優(yōu)化供應結構，匹配社會需求。根據(jù)行政區(qū)劃、煤炭地質條件、安全生產條件等因素將我國煤炭生產細分為五個區(qū)域，即：晉陜蒙寧甘區(qū)、華東區(qū)、華南區(qū)、東北區(qū)、新青區(qū)。“十三五”期間去產能總目標為10億噸。其中，東北區(qū)10488萬噸;華東區(qū)30975萬噸;華南區(qū)22598萬噸;晉陜蒙寧甘區(qū)35339萬噸;新青區(qū)600萬噸。

報告指出，中國要完善煤炭市場機制，營造良性市場環(huán)境。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。煤炭去產能等政策短期內獲得了一定的成效，但長效措施還要遵循政策引導下的市場規(guī)律，尊重市場在資源配置中的決定性作用。建立公開、透明的市場準入條件。堅持市場化法治化原則，建立公平競爭的制度環(huán)境。在前期去產能的成果基礎上，未來在合法合規(guī)的前提下，遵循市場機制，通過安全、環(huán)保、技術、質量等標準，政府引導和規(guī)范市場規(guī)則，建立公平競爭的制度環(huán)境，通過優(yōu)勝劣汰的競爭，將破壞環(huán)境、安全隱患多、經(jīng)濟效益差和虧損的煤企淘汰掉，企業(yè)根據(jù)市場供需來調整煤炭產量，減少成本高、質量差的煤礦產量。

和產能，提高資源的利用效率。政府監(jiān)管部門實時發(fā)布指導性信息，指導企業(yè)走向，同時在政策、稅收等方面進行調解。

課題提出發(fā)展煤炭科學產能、提升科技貢獻率、加強煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新能力，促進煤炭的科學供應能力。構建以煤炭企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，強化科研平臺建設，完善研發(fā)體系，突破企業(yè)的技術瓶頸，提升自主創(chuàng)新能力。構建協(xié)同創(chuàng)新平臺，推進產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設，建立和完善開放高效的技術創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)與高校、科研機構緊密合作，加快科技成果轉化，突破產業(yè)發(fā)展短板，提升繼承創(chuàng)新能力。課題研究提出，在產能控制、提高生態(tài)、安全、環(huán)境等標準的政策情景下，2020年科學產能比例的目標為71%。2030年之后，淘汰或改造升級約20億噸非科學產能，煤炭科學產能比例提升至100%。根據(jù)《關于推進煤炭工業(yè)“十三五”科技發(fā)展的指導意見》，結合我國煤炭行業(yè)實際情況，提出“十三五”期間，行業(yè)科技貢獻率達到60%。

研究認為，煤炭行業(yè)應利用“一帶一路”機遇，拓展煤炭企業(yè)“走出去”空間。加強與“一帶一路”沿線國家產能、裝備、服務交流合作，促進當?shù)孛禾靠茖W有序發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏，拓展煤炭企業(yè)走出去空間，贏得國際舞臺上利益相關方的更多信賴。課題組通過對比國內外煤炭綠色開發(fā)指標，分解與細化煤炭企業(yè)履行“一帶一路” 倡議的過程和目標的，提出煤炭企業(yè)“一帶一路”綠色產能合作指標體系。該指標體系是一個多角度、多層次的系統(tǒng)，它由相互聯(lián)系的多項指標組成。煤炭企業(yè)“ 一帶一路” 綠色產能合作具有“ 開放性”，其本身也處于不斷發(fā)展之中，因此，也就沒有形成統(tǒng)一的指標體系。該報告中建立的煤炭企業(yè)“ 一帶一路” 綠色產能合作指標體系是根據(jù)國內外相關指標體系及煤炭科學研究總院發(fā)布的《中國煤炭科學產能評測研究》等報告中的指標體系整理優(yōu)化而成。該指標體系共設置資源節(jié)約、節(jié)能環(huán)保、恢復治理、保障體系、和諧發(fā)展5 個封閉性一級指標。并根據(jù)一級指標的組成內容，相應劃分為資源回收、循環(huán)利用、節(jié)約能源、環(huán)境保護、生態(tài)治理、生態(tài)恢復、制度建設、技術進步、安全生產、經(jīng)濟發(fā)展、和諧共存等11 個封閉性二級指標。設置三級指標28 項，并采取開放滾動式的評價指標，即部分指標應該由煤礦企業(yè)根據(jù)自身的資源環(huán)境特點及“ 一帶一路” 沿線及相關國家的具體環(huán)境及特征加以選擇調整。