2003年起，我國風電發(fā)展進入規(guī)模化階段。本文擬對2003年起集中式陸上風電項目指標、與指標緊密相連的上網(wǎng)電價及電價補貼的歷史沿革進行梳理和分析。
一、集中式陸上風電項目指標的歷史沿革、現(xiàn)狀及后續(xù)發(fā)展
自2003年起，取得風電項目的開發(fā)經(jīng)營權(quán)主要通過兩種方式，分別為特許權(quán)方式與核準方式。以核準方式取得風電項目的開發(fā)經(jīng)營權(quán)時，又分為有補貼及無補貼兩種方式，分別受限于不同的管理機制。
（一）特許權(quán)方式
在2003年以前，我國風電價格成本高、規(guī)模有限，風電設備嚴重依賴進口，國產(chǎn)設備的性能有待考驗。在此背景下，為了促進國內(nèi)風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家發(fā)展改革委組織開展了大型風電特許權(quán)示范項目。
2003年9月30日，國家發(fā)展改革委為加強風電特許權(quán)項目前期工作，建立和健全風電特許權(quán)項目前期工作管理機制，發(fā)布了《風電特許權(quán)項目前期工作管理辦法》（發(fā)改能源[2003]1403號，已失效，下稱“《風電特許權(quán)辦法》”）。根據(jù)《風電特許權(quán)辦法》，風電特許權(quán)項目是指需通過公開招標選擇投資者建設的風力發(fā)電項目。企業(yè)通過公開招投標方式取得投資該等風電項目的特許權(quán)。中標的特許權(quán)人會與政府簽訂特許權(quán)協(xié)議，該協(xié)議會對電價、運營期限、期滿移交等事項進行約定。中標的特許權(quán)人作為風電項目的投資者，承擔項目建設和運營的商業(yè)風險。
（二）核準方式
1.核準層級
（1）分級核準
2004年7月16日，國務院發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》（《國發(fā)〔2004〕20號》，下稱“《投資體制改革決定》”），并同時發(fā)布了《政府核準的投資項目目錄(2004年本) 》（下稱“《政府投資目錄2004》”）。
根據(jù)《投資體制改革決定》及《政府投資目錄2004》，總裝機容量5萬千瓦及以上的項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。新能源行業(yè)通常按照MW計算項目規(guī)模，5萬千瓦等于50MW。而就筆者項目經(jīng)驗而言，風電項目一般均在50MW以上，按此推算這一階段的風電項目大部分由國家發(fā)展改革委進行核準，少部分由地方發(fā)展改革委核準。
在2004年至2007年，既有特許權(quán)方式的風電項目，也有核準方式的風電站項目。2007年后，國家發(fā)展改革委不再進行風電特許權(quán)招標后，僅有核準方式的風電項目。
2005年7月4日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于風電建設管理有關(guān)要求的通知》（發(fā)改能源[2005]1204號，下稱“《風電建設管理要求》”），重申了風電項目需由發(fā)改委核準的要求。
（2）地方發(fā)改委核準階段
2013年5月15日， 國務院發(fā)布了《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕19號，下稱“《取消下放審批項目決定》”）。根據(jù)《取消下放審批項目決定》，企業(yè)投資風電站項目核準的審批權(quán)限由國家發(fā)展改革委下放至地方政府投資主管部門。在《取消下放決定》發(fā)布后，部分省市將風電站項目的核準再次下放。自此以后，風電站核準項目的審批權(quán)限由省級、或設區(qū)的市級或直轄市區(qū)級的發(fā)展改革委進行核準。同年12月2日發(fā)布的《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》亦重申了該等要求。
2.核準指標要求
（1）擬核準計劃管理
2009年以前核準的風電項目，由發(fā)改委直接核準后即可并且可享受電價補貼政策。但自2010年起，發(fā)改委核準的項目需要同時滿足指標要求才可享受電價補貼。
2010年3月25日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于加強風電開發(fā)與電網(wǎng)接入和運行管理協(xié)調(diào)工作的通知》（國能新能〔2010〕75號，下稱“《開發(fā)并網(wǎng)運行協(xié)調(diào)通知》”）。《開發(fā)并網(wǎng)運行協(xié)調(diào)通知》規(guī)定，各省級能源主管部門應當依據(jù)國家風電建設技術(shù)歸口管理單位評審通過的風電發(fā)展規(guī)劃，梳理已建、在建和正在開展前期工作的風電項目，核實進度和電網(wǎng)接入工程情況，篩選提出2010年風電開發(fā)方案，報國家能源局審核。通過審核的項目，方可享受國家電價補貼政策。
2011年8月25日，為加強風能資源開發(fā)管理，規(guī)范風電項目建設，國家能源局發(fā)布了《風電開發(fā)建設管理暫行辦法》（國能新能[2011]285號，下稱“《風電開發(fā)建設辦法》”）。《風電開發(fā)建設辦法》重申了《開發(fā)并網(wǎng)運行協(xié)調(diào)通知》確立的原則。國務院能源主管部門負責全國風電場工程建設規(guī)劃的編制和實施。省級政府能源主管部門根據(jù)全國風電場工程建設規(guī)劃要求，編制本地區(qū)的風電場工程建設規(guī)劃與年度開發(fā)計劃，報國務院能源主管部門備案。各省（區(qū)、市）風電場工程年度開發(fā)計劃內(nèi)的項目經(jīng)國務院能源主管部門備案后，方可享受國家可再生能源發(fā)展基金的電價補貼。
根據(jù)上述辦法，國家能源局先后發(fā)布了多批風電項目核準計劃，該等風電項目核準計劃中包含了具體的項目信息。
（2）年度開發(fā)方案管理
2015年5月15日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于進一步完善風電年度開發(fā)方案管理工作的通知》（國能新能〔2015〕163號，下稱“《年度開發(fā)方案通知》”）。根據(jù)《年度開發(fā)方案通知》，后續(xù)全國年度開發(fā)方案將僅包括各省（區(qū)、市）年度建設規(guī)模、布局、運行指標和有關(guān)管理要求，不再包括具體的項目清單。各省（區(qū)、市）年度開發(fā)方案根據(jù)本省（區(qū)、市）風電發(fā)展規(guī)劃和全國年度開發(fā)方案的要求編制，包括項目清單、預計項目核準時間、預計項目投產(chǎn)時間、風電運行指標和對本地電網(wǎng)企業(yè)的管理要求。
根據(jù)上述通知，在年度開發(fā)方案管理階段，國家層面不再把具體的項目清單納入年度開發(fā)方案。
（3）競爭方式配置
2018年5月18日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于2018年度風電建設管理有關(guān)要求的通知》（國能發(fā)新能〔2018〕47號，下稱“《2018年風電建設管理通知》”）。根據(jù)《2018年風電建設管理通知》，自該通知發(fā)布之日起，尚未印發(fā)2018年度風電建設方案的省（自治區(qū)、直轄市）新增集中式陸上風電項目應全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。且自2019年起，各省新增核準的集中式陸上風電項目應全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。
（三）平價項目
1.示范項目
2017年5月17日，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于開展風電平價上網(wǎng)示范工作的通知》（下稱“《示范項目通知》”）。根據(jù)《示范項目通知》，示范項目的建設規(guī)模由各省（區(qū)、市）、新疆兵團能源主管部門協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)確定，不受年度規(guī)模指標的限制。且除風電紅色預警地區(qū)外，其他地區(qū)不設針對示范項目的額外規(guī)模限制。
示范項目的上網(wǎng)電價按當?shù)孛弘姌藯U上網(wǎng)電價執(zhí)行，并且相關(guān)發(fā)電量不核發(fā)綠色電力證書（下稱“綠證”）。
2.平價上網(wǎng)項目與低價上網(wǎng)項目
2019年1月7日，國家發(fā)展改革委與國家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號，下稱“《平價上網(wǎng)通知》”）。根據(jù)《平價上網(wǎng)通知》，平價上網(wǎng)項目與低價上網(wǎng)項目不受年度規(guī)模限制，但受限于(1)本省可再生能源建設規(guī)劃，(2)符合國家風電發(fā)電年度監(jiān)測預警要求，及(3)電網(wǎng)企業(yè)落實接網(wǎng)和消納條件。
與2017年示范項目不同的是，2019年風電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目可按國家可再生能源綠色電力證書管理機制和政策獲得可交易的綠證，通過出售綠證獲得收益，獲得一定形式上的補貼。
二、集中式陸上風電項目指標與電價、電價補貼的銜接
（一）特許權(quán)招標方式的電價與電價補貼
1.電價
特許權(quán)方式風電項目的上網(wǎng)電價不得高于國務院價格主管部門規(guī)定的上網(wǎng)電價水平。在特許權(quán)方式階段，風電資源的獲取需要通過競爭方式取得，而投標方的風電價格在評判該投標者能否取得風電項目開發(fā)權(quán)上至關(guān)重要。為了取得風電資源，一度出現(xiàn)“價低者得”的現(xiàn)象，特許權(quán)方式風電項目的電價核算甚至會低于開發(fā)成本。
與此同時，省級發(fā)展改革委核準的風電項目，仍采取價格主管部門審批的方式確定上網(wǎng)電價。
2.電價補貼
特許權(quán)方式階段，政府承諾執(zhí)行了固定電量、固定電價模式，因此風電項目公司的收入僅來源于其電價收入，沒有額外的電價補貼。
（二）核準方式的電價與電價補貼
1.審批電價階段
除國家發(fā)展改革委在2003年至2007年先后組織的五期風電特許權(quán)項目招標外，2006年以前省級發(fā)改委審批的風電項目的電價由省級價格主管部門審批確定。
2.政府指導價階段
《可再生能源法》于2005年2月28日發(fā)布并于2006年1月11開始實施。《可再生能源法》明確要求可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，由國務院價格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時調(diào)整。
2006年1月4日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》（發(fā)改價格[2006]7號，下稱“《發(fā)電價格辦法》”）。根據(jù)《發(fā)電價格辦法》，風力發(fā)電項目的上網(wǎng)電價實行政府指導價，電價標準由國務院價格主管部門按照招標形成的價格確定。實踐中，部分組織了省級風電特許權(quán)招標的省市，會參考中標電價核準非特許權(quán)項目的電價。沒有組織特許權(quán)招標的省市，一般采用具體項目的電價分別核準的方式。
自《發(fā)電價格辦法》實施后，即實行風電價格費用分攤制度，風電上網(wǎng)電價高于當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分，通過向電力用戶征收電價附加的方式解決。具體到實行層面而言，風電上網(wǎng)電價在當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價以內(nèi)的部分，由當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)負擔；高出部分的電價補貼，通過全國征收的可再生能源電價附加分攤解決。這一電價分攤制度自此延用至今。
3.標桿電價階段
2009年7月1日，為規(guī)范風電價格管理，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善風力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格[2009]1906號，下稱“《風電上網(wǎng)電價政策》”）。根據(jù)《風電上網(wǎng)電價政策》，按風能資源狀況和工程建設條件，將全國分為四類風能資源區(qū)，相應制定風電標桿上網(wǎng)電價。I類資源區(qū)、II類資源區(qū)、III類資源區(qū)與IV類資源區(qū)的標桿上網(wǎng)電價（元/kWh）分別為0.51、0.54、0.58與0.61。此后國家發(fā)展改革委分別于2014年、2016年、2018年進行了調(diào)整。
標桿電價階段繼續(xù)實行始自2006年的可再生能源電價補貼模式，可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價在當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價以內(nèi)的部分，由當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)負擔；高出部分，通過電價附加補貼解決。
2011年及2012年，財政部、國家發(fā)展改革委及國家能源局先后出臺了《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》（財綜〔2011〕115號）及《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》（財建〔2012〕102號），對可再生能源發(fā)展基金的征收使用及可再生能源電價附加資金補助的取得進行了詳細規(guī)定。自此之后，風電項目的電價補貼按照該等文件進行申請與享受。
4.新指導價階段
2019年5月21日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善風電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格〔2019〕882號，下稱“《新風電上網(wǎng)電價政策》”）。《新風電上網(wǎng)》將陸上風電標桿上網(wǎng)電價改為指導價。新核準的集中式陸上風電項目上網(wǎng)電價全部通過競爭方式確定，競爭配置的電價不高于項目所在資源區(qū)指導價。
同時，《新風電上網(wǎng)電價政策》還規(guī)定了2019年、2020年的指導價并將燃煤機組標桿上網(wǎng)電價作為指導價的下限。
此外，對2018年底之前及2019年1月1日至2020年底前核準的陸上風電項目設定了獲取補貼的并網(wǎng)時限要求；并且明確自2021年1月1日開始，新核準的陸上風電項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補貼。
一、集中式陸上風電項目指標的歷史沿革、現(xiàn)狀及后續(xù)發(fā)展
自2003年起，取得風電項目的開發(fā)經(jīng)營權(quán)主要通過兩種方式，分別為特許權(quán)方式與核準方式。以核準方式取得風電項目的開發(fā)經(jīng)營權(quán)時，又分為有補貼及無補貼兩種方式，分別受限于不同的管理機制。
（一）特許權(quán)方式
在2003年以前，我國風電價格成本高、規(guī)模有限，風電設備嚴重依賴進口，國產(chǎn)設備的性能有待考驗。在此背景下，為了促進國內(nèi)風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家發(fā)展改革委組織開展了大型風電特許權(quán)示范項目。
2003年9月30日，國家發(fā)展改革委為加強風電特許權(quán)項目前期工作，建立和健全風電特許權(quán)項目前期工作管理機制，發(fā)布了《風電特許權(quán)項目前期工作管理辦法》（發(fā)改能源[2003]1403號，已失效，下稱“《風電特許權(quán)辦法》”）。根據(jù)《風電特許權(quán)辦法》，風電特許權(quán)項目是指需通過公開招標選擇投資者建設的風力發(fā)電項目。企業(yè)通過公開招投標方式取得投資該等風電項目的特許權(quán)。中標的特許權(quán)人會與政府簽訂特許權(quán)協(xié)議，該協(xié)議會對電價、運營期限、期滿移交等事項進行約定。中標的特許權(quán)人作為風電項目的投資者，承擔項目建設和運營的商業(yè)風險。
（二）核準方式
1.核準層級
（1）分級核準
2004年7月16日，國務院發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》（《國發(fā)〔2004〕20號》，下稱“《投資體制改革決定》”），并同時發(fā)布了《政府核準的投資項目目錄(2004年本) 》（下稱“《政府投資目錄2004》”）。
根據(jù)《投資體制改革決定》及《政府投資目錄2004》，總裝機容量5萬千瓦及以上的項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。新能源行業(yè)通常按照MW計算項目規(guī)模，5萬千瓦等于50MW。而就筆者項目經(jīng)驗而言，風電項目一般均在50MW以上，按此推算這一階段的風電項目大部分由國家發(fā)展改革委進行核準，少部分由地方發(fā)展改革委核準。
在2004年至2007年，既有特許權(quán)方式的風電項目，也有核準方式的風電站項目。2007年后，國家發(fā)展改革委不再進行風電特許權(quán)招標后，僅有核準方式的風電項目。
2005年7月4日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于風電建設管理有關(guān)要求的通知》（發(fā)改能源[2005]1204號，下稱“《風電建設管理要求》”），重申了風電項目需由發(fā)改委核準的要求。
（2）地方發(fā)改委核準階段
2013年5月15日， 國務院發(fā)布了《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕19號，下稱“《取消下放審批項目決定》”）。根據(jù)《取消下放審批項目決定》，企業(yè)投資風電站項目核準的審批權(quán)限由國家發(fā)展改革委下放至地方政府投資主管部門。在《取消下放決定》發(fā)布后，部分省市將風電站項目的核準再次下放。自此以后，風電站核準項目的審批權(quán)限由省級、或設區(qū)的市級或直轄市區(qū)級的發(fā)展改革委進行核準。同年12月2日發(fā)布的《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》亦重申了該等要求。
2.核準指標要求
（1）擬核準計劃管理
2009年以前核準的風電項目，由發(fā)改委直接核準后即可并且可享受電價補貼政策。但自2010年起，發(fā)改委核準的項目需要同時滿足指標要求才可享受電價補貼。
2010年3月25日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于加強風電開發(fā)與電網(wǎng)接入和運行管理協(xié)調(diào)工作的通知》（國能新能〔2010〕75號，下稱“《開發(fā)并網(wǎng)運行協(xié)調(diào)通知》”）。《開發(fā)并網(wǎng)運行協(xié)調(diào)通知》規(guī)定，各省級能源主管部門應當依據(jù)國家風電建設技術(shù)歸口管理單位評審通過的風電發(fā)展規(guī)劃，梳理已建、在建和正在開展前期工作的風電項目，核實進度和電網(wǎng)接入工程情況，篩選提出2010年風電開發(fā)方案，報國家能源局審核。通過審核的項目，方可享受國家電價補貼政策。
2011年8月25日，為加強風能資源開發(fā)管理，規(guī)范風電項目建設，國家能源局發(fā)布了《風電開發(fā)建設管理暫行辦法》（國能新能[2011]285號，下稱“《風電開發(fā)建設辦法》”）。《風電開發(fā)建設辦法》重申了《開發(fā)并網(wǎng)運行協(xié)調(diào)通知》確立的原則。國務院能源主管部門負責全國風電場工程建設規(guī)劃的編制和實施。省級政府能源主管部門根據(jù)全國風電場工程建設規(guī)劃要求，編制本地區(qū)的風電場工程建設規(guī)劃與年度開發(fā)計劃，報國務院能源主管部門備案。各省（區(qū)、市）風電場工程年度開發(fā)計劃內(nèi)的項目經(jīng)國務院能源主管部門備案后，方可享受國家可再生能源發(fā)展基金的電價補貼。
根據(jù)上述辦法，國家能源局先后發(fā)布了多批風電項目核準計劃，該等風電項目核準計劃中包含了具體的項目信息。
（2）年度開發(fā)方案管理
2015年5月15日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于進一步完善風電年度開發(fā)方案管理工作的通知》（國能新能〔2015〕163號，下稱“《年度開發(fā)方案通知》”）。根據(jù)《年度開發(fā)方案通知》，后續(xù)全國年度開發(fā)方案將僅包括各省（區(qū)、市）年度建設規(guī)模、布局、運行指標和有關(guān)管理要求，不再包括具體的項目清單。各省（區(qū)、市）年度開發(fā)方案根據(jù)本省（區(qū)、市）風電發(fā)展規(guī)劃和全國年度開發(fā)方案的要求編制，包括項目清單、預計項目核準時間、預計項目投產(chǎn)時間、風電運行指標和對本地電網(wǎng)企業(yè)的管理要求。
根據(jù)上述通知，在年度開發(fā)方案管理階段，國家層面不再把具體的項目清單納入年度開發(fā)方案。
（3）競爭方式配置
2018年5月18日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于2018年度風電建設管理有關(guān)要求的通知》（國能發(fā)新能〔2018〕47號，下稱“《2018年風電建設管理通知》”）。根據(jù)《2018年風電建設管理通知》，自該通知發(fā)布之日起，尚未印發(fā)2018年度風電建設方案的省（自治區(qū)、直轄市）新增集中式陸上風電項目應全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。且自2019年起，各省新增核準的集中式陸上風電項目應全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。
（三）平價項目
1.示范項目
2017年5月17日，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于開展風電平價上網(wǎng)示范工作的通知》（下稱“《示范項目通知》”）。根據(jù)《示范項目通知》，示范項目的建設規(guī)模由各省（區(qū)、市）、新疆兵團能源主管部門協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)確定，不受年度規(guī)模指標的限制。且除風電紅色預警地區(qū)外，其他地區(qū)不設針對示范項目的額外規(guī)模限制。
示范項目的上網(wǎng)電價按當?shù)孛弘姌藯U上網(wǎng)電價執(zhí)行，并且相關(guān)發(fā)電量不核發(fā)綠色電力證書（下稱“綠證”）。
2.平價上網(wǎng)項目與低價上網(wǎng)項目
2019年1月7日，國家發(fā)展改革委與國家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號，下稱“《平價上網(wǎng)通知》”）。根據(jù)《平價上網(wǎng)通知》，平價上網(wǎng)項目與低價上網(wǎng)項目不受年度規(guī)模限制，但受限于(1)本省可再生能源建設規(guī)劃，(2)符合國家風電發(fā)電年度監(jiān)測預警要求，及(3)電網(wǎng)企業(yè)落實接網(wǎng)和消納條件。
與2017年示范項目不同的是，2019年風電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目可按國家可再生能源綠色電力證書管理機制和政策獲得可交易的綠證，通過出售綠證獲得收益，獲得一定形式上的補貼。
二、集中式陸上風電項目指標與電價、電價補貼的銜接
（一）特許權(quán)招標方式的電價與電價補貼
1.電價
特許權(quán)方式風電項目的上網(wǎng)電價不得高于國務院價格主管部門規(guī)定的上網(wǎng)電價水平。在特許權(quán)方式階段，風電資源的獲取需要通過競爭方式取得，而投標方的風電價格在評判該投標者能否取得風電項目開發(fā)權(quán)上至關(guān)重要。為了取得風電資源，一度出現(xiàn)“價低者得”的現(xiàn)象，特許權(quán)方式風電項目的電價核算甚至會低于開發(fā)成本。
與此同時，省級發(fā)展改革委核準的風電項目，仍采取價格主管部門審批的方式確定上網(wǎng)電價。
2.電價補貼
特許權(quán)方式階段，政府承諾執(zhí)行了固定電量、固定電價模式，因此風電項目公司的收入僅來源于其電價收入，沒有額外的電價補貼。
（二）核準方式的電價與電價補貼
1.審批電價階段
除國家發(fā)展改革委在2003年至2007年先后組織的五期風電特許權(quán)項目招標外，2006年以前省級發(fā)改委審批的風電項目的電價由省級價格主管部門審批確定。
2.政府指導價階段
《可再生能源法》于2005年2月28日發(fā)布并于2006年1月11開始實施。《可再生能源法》明確要求可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，由國務院價格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時調(diào)整。
2006年1月4日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》（發(fā)改價格[2006]7號，下稱“《發(fā)電價格辦法》”）。根據(jù)《發(fā)電價格辦法》，風力發(fā)電項目的上網(wǎng)電價實行政府指導價，電價標準由國務院價格主管部門按照招標形成的價格確定。實踐中，部分組織了省級風電特許權(quán)招標的省市，會參考中標電價核準非特許權(quán)項目的電價。沒有組織特許權(quán)招標的省市，一般采用具體項目的電價分別核準的方式。
自《發(fā)電價格辦法》實施后，即實行風電價格費用分攤制度，風電上網(wǎng)電價高于當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分，通過向電力用戶征收電價附加的方式解決。具體到實行層面而言，風電上網(wǎng)電價在當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價以內(nèi)的部分，由當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)負擔；高出部分的電價補貼，通過全國征收的可再生能源電價附加分攤解決。這一電價分攤制度自此延用至今。
3.標桿電價階段
2009年7月1日，為規(guī)范風電價格管理，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善風力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格[2009]1906號，下稱“《風電上網(wǎng)電價政策》”）。根據(jù)《風電上網(wǎng)電價政策》，按風能資源狀況和工程建設條件，將全國分為四類風能資源區(qū)，相應制定風電標桿上網(wǎng)電價。I類資源區(qū)、II類資源區(qū)、III類資源區(qū)與IV類資源區(qū)的標桿上網(wǎng)電價（元/kWh）分別為0.51、0.54、0.58與0.61。此后國家發(fā)展改革委分別于2014年、2016年、2018年進行了調(diào)整。
標桿電價階段繼續(xù)實行始自2006年的可再生能源電價補貼模式，可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價在當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價以內(nèi)的部分，由當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)負擔；高出部分，通過電價附加補貼解決。
2011年及2012年，財政部、國家發(fā)展改革委及國家能源局先后出臺了《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》（財綜〔2011〕115號）及《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》（財建〔2012〕102號），對可再生能源發(fā)展基金的征收使用及可再生能源電價附加資金補助的取得進行了詳細規(guī)定。自此之后，風電項目的電價補貼按照該等文件進行申請與享受。
4.新指導價階段
2019年5月21日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善風電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格〔2019〕882號，下稱“《新風電上網(wǎng)電價政策》”）。《新風電上網(wǎng)》將陸上風電標桿上網(wǎng)電價改為指導價。新核準的集中式陸上風電項目上網(wǎng)電價全部通過競爭方式確定，競爭配置的電價不高于項目所在資源區(qū)指導價。
同時，《新風電上網(wǎng)電價政策》還規(guī)定了2019年、2020年的指導價并將燃煤機組標桿上網(wǎng)電價作為指導價的下限。
此外，對2018年底之前及2019年1月1日至2020年底前核準的陸上風電項目設定了獲取補貼的并網(wǎng)時限要求；并且明確自2021年1月1日開始，新核準的陸上風電項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補貼。
